Особенности работы в условиях Крайнего Севера: районные коэффициенты

Продолжаем публиковать материал, в котором рассматривается специфика трудовых отношений с работниками районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Концепция государственной поддержки районов Севера и другие документы

Концепция государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера утверждена постановлением Правительства РФ от 7 марта 2000 г. № 198.

Концепция разработана в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31 декабря 1997 г. № 1664 «О реформировании системы государственной поддержки районов Севера» (далее — постановление № 1664). Она рассчитана на долгосрочную перспективу и базируется на Федеральном законе от 19 июня 1996 г. № 78-ФЗ «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 78-ФЗ).

В преамбуле Концепции сказано: «Государственная политика в области социально-экономического развития северных районов определяется их значимостью в обеспечении экономического развития страны, ее геополитических и стратегических интересов, необходимостью радикального решения острых проблем».

В документе определено место районов Севера в экономике России, охарактеризована действующая система государственной поддержки районов Севера, определены цели, задачи и принципы реформирования системы государственной поддержки районов Севера, представлены основные направления государственной поддержки районов Севера, а также дан прогноз по ожидаемым результатам государственной поддержки районов Севера.

Следует заметить, что сведений об отмене как самой Концепции, так и постановления № 1664, в соответствии с которым она разработана, нет. Однако Федеральный закон № 78-ФЗ, на котором базируется Концепция, с 1 января 2005 г. утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” и “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 122-ФЗ).

Таким образом, в настоящее время Концепция уже не действует в том виде, в каком была разработана, т.к. Федеральным законом № 122-ФЗ внесены существенные изменения в систему государственной поддержки районов Севера, следовательно, невозможно в полной мере руководствоваться изложенными в Концепции принципами реформирования системы государственной поддержки районов Севера, а прогноз по ожидаемым результатам государственной поддержки потерял актуальность.

Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (в ред. от 9 апреля 2007 г.; далее — Федеральный закон № 166-ФЗ).

Федеральный закон № 166-ФЗ устанавливает в соответствии с Конституцией Российской Федерации основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения.

Статьями 14–18 Федерального закона № 166-ФЗ установлено, что размеры пенсий федеральных государственных служащих (ст. 14), военнослужащих и членов их семей (ст. 15), участников Великой Отечественной войны и граждан, награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда» (ст. 16), граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, и членов их семей (ст. 17), а также размер социальной пенсии нетрудоспособных граждан (ст. 18) для граждан, проживающих в РКС и МКС, в районах с тяжелыми климатическими условиями, требующих дополнительных материальных и физиологических затрат проживающих там граждан, определяемых Правительством Российской Федерации, увеличиваются на соответствующий районный коэффициент, устанавливаемый Правительством Российской Федерации в зависимости от района (местности) проживания, на весь период проживания указанных граждан в РКС и МКС. При выезде граждан из этих районов (местностей) на новое постоянное место жительства размер пенсии определяется без учета районного коэффициента.

Информационным письмом Департамента по вопросам пенсионного обеспечения Минтруда России от 9 июня 2003 г. № 1199-16, Департамента  доходов населения и уровня жизни Минтруда России от 19 мая 2003 г. № 670-9 и Пенсионного фонда РФ от 9 июня 2003 г. № 25-23/5995 (далее — Информационное письмо № 1199-16/670-9/25-23/5995) представлены для использования в практической работе сведения о размерах районных коэффициентов, действующих в РКС и МКС, для рабочих и служащих непроизводственных отраслей, установленных в централизованном порядке.

Размеры районных коэффициентов для работников непроизводственных отраслей

Ниже приведены размеры районных коэффициентов к заработной плате работников непроизводственных отраслей в РКС и МКС в соответствии с Информационным письмом № 1199-16/670-9/25-23/5995.

1. Районы, где к заработной плате работников применяется коэффициент в размере 2,0:

Острова Северного Ледовитого океана и его морей (за исключением островов Белого моря и острова Диксон);

Республика Саха (Якутия) — местности, где расположены предприятия и стройки алмазодобывающей промышленности, на месторождениях «Айхал» и «Удачная», прииски «Депутатский» и «Кулар», Нижнеколымский район, поселок Усть-Куйга Усть-Янского района;

Сахалинская область — Северо-Курильский, Курильский, Южно-Курильский районы *;

--------------------------------

* Курильские острова.

Камчатская область - Алеутский район *;

--------------------------------

* Командорские острова.

Чукотский автономный округ — вся территория автономного округа.

2. Районы, где к заработной плате работников применяется коэффициент в размере 1,80:

Красноярский край — г. Норильск и подчиненные его администрации населенные пункты;

Мурманская область — г. Мурманск-140.

3. Районы, где к заработной плате работников применяется коэффициент в размере 1,70:

Республика Саха (Якутия) — Ленский район (севернее 61 град. северной широты), г. Мирный и подчиненные его администрации населенные пункты; Магаданская область — вся территория области; Мурманская область — пгт. Туманный.

4. Районы, где к заработной плате работников применяется коэффициент в размере 1,60:

Республика Коми  — г. Воркута и подчиненные его администрации населенные пункты;

Республика Саха (Якутия) — Абыйский, Аллаиховский, Анабарский, Булунский, Верхневилюйский, Верхнеколымский, Верхоянский, Вилюйский, Жиганский, Кобяйский, Нюрбинский *, Мирнинский, Момский, Оймяконский, Оленекский, Среднеколымский, Сунтарский, Томпонский, Усть-Янский (за исключением поселка Усть-Куйга) и Эвено-Бытантайский районы;

--------------------------------

* Ранее Ленинский.

Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ — вся территория автономного округа;

Эвенкийский автономный округ — северные части Эвенкийского автономного округа (севернее реки Нижняя Тунгуска);

Красноярский край — Туруханский (севернее рек Нижняя Тунгуска и Турухан) район, местности, расположенные севернее Полярного круга (за исключением г. Норильска и подчиненных его администрации населенных пунктов), г. Игарка и подчиненные его администрации населенные пункты;

Хабаровский край — Охотский район;

Камчатская область — вся территория области (за исключением Алеутского района);

Корякский автономный округ — вся территория автономного округа;

Сахалинская область — Ногликский, Охинский районы, г. Оха.

5. Районы, где к заработной плате работников применяется коэффициент в размере 1,50:

Республика Коми — г. Инта и подчиненные его администрации населенные пункты;

Республика Саха (Якутия) -— пгт. Кангалассы;

Республика Тыва — Монгун-Тайгинский, Тоджинский, Кызылский (территория Шынаанской сельской администрации) районы;

Ненецкий автономный округ — вся территория автономного округа;

Тюменская область — Уватский район;

Ханты-Мансийский автономный округ — северная часть автономного округа (севернее 60 град. северной широты);

Ямало-Ненецкий автономный округ — вся территория автономного округа;

Томская область — Александровский, Верхнекетский, Каргасокский, Колпашевский, Парабельский и Чаинский районы, города Кедровый, Колпашево, Стрежевой.

6. Районы, где к заработной плате работников применяется коэффициент в размере 1,40:

Республика Алтай — Кош-Агачский, Улаганский районы;

Республика Карелия — Беломорский, Калевальский, Кемский, Лоухский районы, города Кемь и подчиненные его администрации населенные пункты, Костомукша;

Республика Саха (Якутия) — вся территория республики, за исключением городов и районов, указанных в пп. 1, 3, 4, 5;

Республика Тыва — вся территория республики, за исключением районов, указанных в п. 5;

Приморский край — Кавалеровский район (пос. рудников Таежный и Тернистый);

Хабаровский край — Аяно-Майский, Ванинский, Верхнебуреинский (севернее 51 град. северной широты), им. П. Осипенко, Николаевский, Советско-Гаванский, Солнечный (Амгуньская и Дукинская сельские администрации), Тугуро-Чумиканский, Ульчский районы, города Николаевск-на-Амуре, Советская Гавань и подчиненные его администрации населенные пункты;

Архангельская область — Лешуконский, Мезенский, Пинежский и Соловецкий <*> районы, г. Северодвинск и подчиненные его администрации населенные пункты;

--------------------------------

* Соловецкие острова.

Мурманская область — вся территория области, за исключением районов, указанных в пп. 2, 3;

Сахалинская область — вся территория области, за исключением районов, указанных в пп. 1, 4.

7. Районы, где к заработной плате работников применяется коэффициент в размере 1,30:

Республика Бурятия — Баунтовский, Муйский, Северо-Байкальский районы, г. Северобайкальск и подчиненные его администрации населенные пункты;

Республика Карелия — Медвежьегорский, Муезерский, Пудожский и Сегежский районы, г. Сегежа и подчиненные его администрации населенные пункты;

Республика Коми — Ижемский, Печорский, Троицко-Печорский, Усть-Цилемский, Удорский районы, города Вуктыл и подчиненные его администрации населенные пункты, Сосногорск и подчиненные его администрации населенные пункты, Ухта и подчиненные его администрации населенные пункты, Усинск и подчиненные его администрации населенные пункты, Печора и подчиненные его администрации населенные пункты;

Эвенкийский автономный округ — южные части Эвенкийского автономного округа (южнее реки Нижняя Тунгуска);

Красноярский край — Богучанский, Енисейский, Кежемский, Мотыгинский, Северо-Енисейский, Туруханский (южнее рек Нижняя Тунгуска и Турухан) районы, города Енисейск и Лесосибирск и подчиненные его администрации населенные пункты;

Амурская область — Зейский, Селемджинский, Тындинский (за исключением Муртыгитского сельсовета) районы, города Зея и Тында и подчиненные их администрациям населенные пункты;

Иркутская область — Бодайбинский, Братский, Казачинско-Ленский, Катангский, Киренский, Мамско-Чуйский, Нижнеилимский, Усть-Илимский, Усть-Кутский районы, г. Братск и населенные пункты, подчиненные его администрации, города Бодайбо, Усть-Илимск, Усть-Кут;

Читинская область — Каларский, Тунгиро-Олекминский и Тунгокоченский районы;

Ханты-Мансийский автономный округ — южная часть автономного округа (южнее 60 град. северной широты);

Томская область — Бакчарский, Кривошеинский, Молчановский, Тегульдетский районы.

8. Районы, где к заработной плате работников применяется коэффициент в размере 1,20:

Республика Бурятия — Баргузинский, Курумканский, Окинский районы;

Республика Коми — вся территория Республики Коми, за исключением районов, указанных в пп. 4, 5, 7;

Приморский край — Кавалеровский (за исключением пос. рудников Таежный и Тернистый), Красноармейский (пгт. Восток и Богуславецкая, Вострецовская, Дальнекутская, Измайлихинская, Мельничная, Рощинская, Таежненская сельские администрации), Ольгинский, Тернейский районы, г. Дальнегорск и населенные пункты, находившиеся в подчинении его администрации ранее *;

--------------------------------

* Ранее Дальнегорский район.

Хабаровский край — Амурский (пгт. Эльбан и подчиненные его администрации населенные пункты, Ачанская, Вознесенская, Джуенская, Омминская, Падалинская сельские администрации), Верхнебуреинский (южнее 51 град. северной широты), Комсомольский, Солнечный (за исключением Амгуньской и Дукинской сельских администраций) районы, города Амурск, Комсомольск-на-Амуре;

Архангельская область — вся территория области, за исключением районов, указанных в п. 6;

Коми-Пермяцкий автономный округ — Гайнский, Косинский, Кочевский районы.

9. Районы, где к заработной плате работников применяется коэффициент в размере 1,15:

Республика Карелия — вся территория республики, за исключением районов, указанных в пп. 6, 7.

Обратите внимание! В некоторых регионах, не включенных в приведенный перечень, но, тем не менее, характеризующихся неблагоприятными условиями проживания, в целях социальной поддержки населения отдельными нормативными актами введены коэффициенты к заработной плате. Например:

— постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 1 августа 1989 г. № 601 «О районных коэффициентах к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в Кемеровской области и на территории городов Воркуты и Инты» для предприятий, организаций и учреждений всех отраслей народного хозяйства, расположенных в Кемеровской области, с 1 августа 1989 г. введен единый районный коэффициент в размере 1,3;

— постановлением Правительства РФ от 16 июля 1992 г. № 494 «О введении районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих, пособиям, стипендиям на территории некоторых районов Вологодской области» с 1 июля 1992 г. в Бабаевском, Вологодском, Грязовецком, Кадуйском, Междуреченском, Сокольском, Устюжанском, Чагодощенском, Череповецком, Шекснинском районах и г. Вологде введен районный коэффициент в размере 1,15, а в г. Череповце — в размере 1,25;

— постановлением Правительства РФ от 31 мая 1995 г. № 534 «О мерах по решению неотложных проблем стабилизации социально-экономического положения в Новосибирской области» с 1 января 1996 г. на территории области введен районный коэффициент к заработной плате в размере 1,2.

Размеры районных коэффициентов для работников производственных отраслей

Постановлением Правительства РФ от 17 апреля 2006 г. № 216  «О районных коэффициентах, применяемых при установлении трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах с тяжелыми климатическими условиями»  определено, что впредь до установления размера районного коэффициента и порядка его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в РКС и МКС, а также базовой части трудовой пенсии, пенсий по государственному обеспечению, пособий, стипендий и компенсаций лицам, проживающим в РКС и МКС, органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, при назначении указанным лицам трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, применяются районные коэффициенты к заработной плате, установленные решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов государственной власти, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации применялись при увеличении размеров этих пенсий для граждан, проживавших в указанных районах и местностях, по состоянию на 31 декабря 2004 г., а также действовавший на указанную дату порядок их применения.

Обратите внимание! За период с ноября 1958 по февраль 2002 года. было издано более 60 постановлений Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС, Совмина СССР, Правительства РФ об утверждении районных коэффициентов для работников различных отраслей и разных территорий, как относящихся к РКС и МКС, так   и не относящихся к ним, но характеризующихся неблагоприятными условиями проживания.

Приведем только те постановления Госкомтруда СССР, Совмина СССР и ВЦСПС, которые касаются производственных отраслей.

В указанных ниже постановлениях приведены конкретные отрасли, районы и местности, в которых устанавливаются размеры районного коэффициента к заработной плате (табл. 1).

Таблица 1

Районные коэффициенты, которые установлены с мая 1992 по февраль 2002 года

В табл. 2 приведены размеры районных коэффициентов, которые установлены Правительством РФ в различных районах и местностях в связи с тяжелыми климатическими условиями и в целях усиления социальной защищенности населения за период с мая 1992 по февраль 2002 г. Ни в одном из этих постановлений не выделяются производственные и непроизводственные отрасли, следовательно, речь идет о единых районных коэффициентах.

Таблица 2

Это далеко не исчерпывающий перечень, в него не включены постановления, касающиеся работников МВД, транспорта, флота, научных, проектных и изыскательских организаций, постановления, устанавливающие районные коэффициенты временно (на период строительства и в др. случаях) и ряд других.

Правила применения районных коэффициентов являются общими для всех районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностей и сводятся к следующему:

— районные коэффициенты применяются к заработной плате всех граждан, работающих по трудовым договорам, в т.ч. сезонных и временных работников, а также совместителей, причем как по основной работе, так и по совмещаемой;

— районные коэффициенты начисляются на фактический месячный заработок работника, за исключением процентных надбавок за работу в РКС и МКС, единовременных поощрительных выплат, не предусмотренных системой оплаты труда организации, и всех видов выплат, основанных на расчете среднего заработка;

— районный коэффициент учитывается во всех случаях исчисления среднего заработка (например, для оплаты отпуска, пособия по временной нетрудоспособности, назначения государственной пенсии);

— величина заработка, на который начисляется коэффициент, предельным размером не ограничена;

— районные коэффициенты применяются по месту фактической работы независимо от местонахождения организации, с которой работник заключил трудовой договор;

— районные коэффициенты не образуют новых тарифных ставок и должностных окладов, поэтому в случаях, когда те или иные выплаты должны производиться работникам из расчета тарифной ставки или должностного оклада, они не применяются, (например, при определении размера единовременного пособия при переезде на работу в районы Севера, надбавки за подвижной характера работы и в других случаях).

Примечание. При применении большинства приведенных нормативных документов рекомендуется проверять их соответствие действующему законодательству.