Положение о системе управления промышленной безопасностью: как его составить по новым требованиям законодательства

Расскажем, как составить Положение о СУПБ по новым правилам, приведем пример такого Положения.

Любой производственный или бизнес-процесс требует управления. Можно это делать по наитию, а можно определить процесс, структурировать и описать порядок действий, описать вход и выход процесса, характерные для него условия и ограничения, как осуществляется его планирование, какие ресурсы необходимы для функционирования процесса, как будем измерять, контролировать и анализировать результаты деятельности (то, что получилось), какие документы при этом ведутся, и конечно, кто и за что отвечает в процессе деятельности. Когда мы определим все вышеизложенное, это и будет систематизацией управления процессом. В дальнейшей мы формализуем его — опишем и зафиксируем в ЛНА. Это сделает управление процессом доступным и понятным для работников, которые принимают в нем непосредственное участие.

Система управления существует в любой организации. Если эта организация эксплуатирует ОПО, там обязательно есть и система управления промышленной безопасностью (далее — СУПБ).

СУПБ обязаны создавать организации, эксплуатирующие ОПО 1 и 2 класса опасности[1].

СУПБ должна быть формализована, т. е. описана в ЛНА организации, требования к которым устанавливает Правительство РФ (о них далее)[2]. Реализовать это требования можно, если разработать Положение о системе управления промышленной безопасностью (далее — Положение, Положение о СУПБ).

Положение — это один из немногих документов в семействе документов по промышленной безопасности, содержание которого описано в российском законодательстве. Требования, которым должно отвечать Положение о СУПБ, изложены в двух нормативно-правовых актах:

1. Требования к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью, утв. Постановлением Правительством РФ от 17.08.2020 № 1243 (далее — Требования).

2. Руководство по безопасности «Методические рекомендации по разработке систем управления промышленной безопасностью в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты», утв. Приказом Ростехнадзора от 09.03.2023 № 103[3] (далее — МР СУПБ).

В статье напомним[4] основные требования этих документов к Положению о СУПБ и проиллюстрируем их на примере Положения о СУПБ условной газовой компании — ООО «Факел».

Положение по СУПБ: главные вопросы

Перед вводом в эксплуатацию ОПО I, II классов опасности эксплуатирующая организация обязана разработать Положение по СУПБ на ОПО. Для предприятий, эксплуатирующих ОПО III и IV класса опасности, оно необязательно.

Положение по СУПБ надо разработать сразу после внесения ОПО в Государственный реестр опасных производственных объектов и до начала эксплуатации, которую разрешается осуществлять только на основании полученной лицензии. Иначе эксплуатация расценивается как незаконное предпринимательство.

Если у одной эксплуатирующей организации на площадке находятся несколько ОПО, которые территориально соприкасаются и между ними нет объектов иных организаций, разрешается разрабатывать одно Положение по СУПБ для всех объектов.

Положение по СУПБ может быть разработано представителями структурных подразделений организации — организация определяет это сама в положениях о структурных подразделениях. Обычно в процессе участвуют служба охраны труда, отдел ПБ и ПК.

Составляет Положение обычно ответственный за ПБ. Это либо технический директор (заместитель руководителя), либо специалист по ПБ.

Если вы считаете, что нужно привлечь для разработки Положения СУБП коллег, создайте рабочую группу. Однако согласно МР СУПБ вы можете этого и не делать.

Также для разработки Положения можно обратиться в сторонние организации, которые разрабатывают такую документацию.

Для разработки положения СУПБ необходимо использовать следующие документы:

Положение о СУПБ необходимо разработать после регистрации ОПО, но до подачи документов на лицензию на эксплуатацию ОПО.

Изменения в Положение по СУПБ необходимо вносить, если изменилось законодательство, структура управления, количество ОПО, по предписанию органов надзора и т. д. При внесении изменений Положение необходимо переутвердить.

Положение по СУПБ утверждается непосредственно руководителем организации и вводится в действие соответствующим приказом (п. 14 МР СУПБ).

С утвержденным Положением по СУПБ обязательно должны быть ознакомлены работники организации, которые имеют отношение к функционированию системы управления. В дальнейшем они должны руководствоваться Положением при осуществлении своих должностных обязанностей (п. 9 МР СУПБ).

Положение не нужно дополнительно согласовывать с какими-либо контролирующими организациями.

Теперь рассмотрим главный вопрос — что же должно содержать Положение о СУПБ.

Содержание Положения о СУПБ

Какие сведения надо включить в Положение о СУПБ

Сведения, которые должно содержать Положение о СУПБ, перечислены и в Требованиях, и в МР СУПБ. Мы свели их в табл.