Работа с подрядчиками на ОПО: как ее организовать и регламентировать

Сейчас вся ответственность за допуск подрядчика для выполнения работ на ОПО ложится на эксплуатирующую организацию (ЭО). Некоторые отраслевые НПА по ПБ обязывают ЭО разработать ЛНА — регламент или положение о порядке безопасного выполнения работ подрядными организациями на ОПО. Расскажем, как составить такой ЛНА, приведем его пример для условной газовой компании — ООО «Факел».

Любое оборудование и сооружения, имеющиеся на ОПО, нуждаются в обслуживании и ремонте для их безопасной эксплуатации. Ремонтировать и обслуживать такое оборудование может как обслуживающий или ремонтный персонал ЭО, так и персонал специализированных сторонних организаций. Причем последний вариант в настоящее время в разрезе управления рисками более предпочтительный, т. к. является одним из способов управления рисками — передача риска другому лицу, или аутсорсинг.

Но как всегда, у медали есть две стороны, и у привлечения к работам на ОПО подрядной организации кроме неоспоримых преимуществ есть и негативные моменты, которые могут отрицательно отразиться на эксплуатации ОПО. Например, если персонал подрядчика не понимает особенностей ведения огневых и пожароопасных работ, курит на рабочем месте, это может привести к взрыву или пожару

До 1 января 2009 г. деятельность подрядных организаций на ОПО лицензировалась Ростехнадзором. Но с вступлением в действие новой редакции Градостроительного кодекса РФ (далее — ГрК РФ) и возникновением саморегулирующих организаций лицензирование отменилось.

С дальнейшей либерализацией законодательства требования к подрядным организациям, осуществляющим свою деятельность на ОПО, претерпели ряд изменений. Обязательных требований стало меньше. С одной стороны, это снизило административное давление на бизнес подрядных организаций, с другой — требования промышленной безопасности в этих организациях стали соблюдаться гораздо меньше.

Обратите внимание!

В 2024 г. вся ответственность за допуск подрядчика для выполнения работ на ОПО ложиться на эксплуатирующую организацию.

В ряде нормативно-правовых документов, регулирующих вопросы ПБ, есть требования по разработке ЭО локального нормативного акта (далее — ЛНА) — регламента или положения о порядке безопасного выполнения работ подрядными организациями на опасном производственном объекте эксплуатирующей организации.

Например, для ОПО I–II классов опасности такое требование прописано в подп. «м» п. 13 Руководства по безопасности «Методические рекомендации по разработке систем управления промышленной безопасностью в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты»[1]:

13. Положение о СУПБ эксплуатирующей организации в соответствии с пунктом 7 требований к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2020 г. № 1243, должно содержать следующие сведения:

…

м) порядок работы с подрядными организациями, осуществляющими деятельность на опасных производственных объектах;

…

В случае если вышеуказанные сведения содержатся в иных документах, утвержденных руководителями эксплуатирующих организаций, в положении о СУПБ указываются реквизиты таких документов. Сведения, содержащиеся в указанных документах, в состав положения о СУПБ могут не включатся.

Есть такие требования также в п. 7 ФНП «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», п. 43 ФНП «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых».

Чтобы реализовать это требования, нужно разработать Положение о порядке допуска подрядных организаций и организации безопасного производства работ (далее — Положение, Положение о подрядчиках). Сведения, которые должно содержать такое Положение, частично отражены в отраслевых ФНП по ПБ.

В статье выделим общие требования этих документов к Положению и проиллюстрируем их на примере Положения о подрядчиках условной компании эксплуатирующей опасный производственный объект— ООО «Факел».

ПОЛОЖЕНИЕ О ПОДРЯДЧИКАХ: ГЛАВНЫЕ ВОПРОСЫ

Какие предприятия обязательно должны разработать Положение о подрядчиках?

Перед вводом в эксплуатацию ОПО I, II классов опасности эксплуатирующая организация обязана разработать Положение о подрядчиках на ОПО или описать это в положении о СУПБ.

Обратите внимание!

Для предприятий, эксплуатирующих ОПО III и IV класса опасности, это Положение разрабатывать не обязательно. Исключение — ситуации, когда такое требование установлено отраслевыми ФНП.

ОПО вводится в эксплуатацию (нужно получить разрешение на ввод), в течение 10 рабочих дней со дня начала эксплуатации ставится на учет в Ростех надзор, т. е. сведения о нем вносятся в Реестр ОПО.

Затем разрабатывается Положение о подрядчиках, а после этого оформляется лицензия.

Кто разрабатывает Положение о подрядчиках и какие документы для этого потребуются?

Положение о подрядчиках разрабатывается, согласовывается и утверждается в соответствии с принятыми в эксплуатирующей организации процедурами.

Оно может быть разработано представителями структурных подразделений организации — организация определяет это сама в положениях о структурных подразделениях. Обычно в процессе участвуют служба охраны труда, отдел ПБ и ПК.

Обычно Положение о подрядчиках разрабатывает ответственный за организацию работ по ПБ. Это либо технический директор (заместитель руководителя), либо специалист по ПБ.

Если вы считаете, что для разработки Положения о подрядчиках нужно привлечь коллег, создайте рабочую группу. Также для разработки этого документа можно обратиться в сторонние организации, которые разрабатывают подобную документацию.

Разработка документа, регулирующего допуск подрядной организации на ОПО эксплуатирующей организации, регламентируется соответствующими отраслевыми ФНП.

Когда и на какой срок нужно разработать Положение о подрядчиках? Когда следует вносить в него изменения и переутверждать?

Положение о подрядчиках необходимо разработать после регистрации ОПО, но до подачи документов на лицензию на эксплуатацию ОПО, в случаях, когда это требование применимо к эксплуатирующей организации.

Изменения в Положение о подрядчиках необходимо вносить, если изменилось законодательство, структура управления, по предписанию органов надзора и т. д. (например, если изменились ФНП, штатная структура, наименование должностей или их функционал). Соответственно, при внесении изменений Положение необходимо переутвердить.

Нужно ли руководителю ЭО утверждать Положение о подрядчиках и нужно ли с утвержденным Положением ознакомить работников?

Положение о подрядчиках утверждается непосредственно руководителем организации и вводится в действие соответствующим приказом.

С утвержденным Положением обязательно нужно ознакомить работников организации, которые задействованы в процедурах допуска подрядчика на объект, обеспечения безопасности его персонала со стороны эксплуатирующей ОПО организации, приема и контроля выполняемых работ. В дальнейшем они должны руководствоваться этим Положением при осуществлении своих должностных обязанностей.

Титульный лист Положения о подрядчиках приведен в примере 1.

Нужно ли согласовывать Положение с РТН?

Положение не нужно дополнительно согласовывать с какими-либо контролирующими организациями.

Какие требования предъявляются непосредственно к подрядчикам? Для каких работ на ОПО нужно членство в саморегулируемых организациях (СРО), т. е. у каких подрядчиков надо требовать подтверждения членства в СРО?

Допуск СРО — это обязательный документ, дающий строительной компании право на законных основаниях вести деятельность на строительном рынке. Мы уже писали, что раньше, до 2009 г., строители должны были получать государственную лицензию на выполнение строительно-монтажных работ, но с 2010 г. в нашей стране было введено саморегулирование в сфере строительства, основная функция которого — выдача допуска СРО на определенные виды строительных работ с целью повышения их качества выполнения.