Аттестация работников ОПО ХПРС: сравнительный анализ старых и новых тестов

Продолжаем анализировать вопросы тестирования для аттестации специалистов по промбезопасности. На этот раз в фокусе внимания новые тесты для аттестации работников объектов хранения и переработки растительного сырья, особенно по области Б.11.1. Покажем вам способы сэкономить силы и время на подготовке к аттестации не в ущерб качеству, два сюрприза от разработчиков и пять вопросов‑ловушек.

Раздел «Требования промышленной безопасности на объектах хранения и переработки растительного сырья» Перечня областей аттестации[1] включает в себя 3 области аттестации:

• Б.11.1. Строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация объектов хранения и переработки растительного сырья.
• Б.11.2. Разработка проектной, конструкторской и иной документации для опасных объектов хранения и переработки растительного сырья.
• Б.11.3. Изготовление, монтаж, наладка, ремонт, техническое освидетельствование, реконструкция и эксплуатация технических устройств (машин и оборудования), применяемых на объектах хранения и переработки растительного сырья.

21 декабря 2021 г. на официальном портале Ростехнадзора неожиданно без какого-либо новостного анонса появились новые тесты по требованиям промышленной безопасности на объектах ХПРС по областям аттестации Б.11.1–Б.11.3[2] и новый перечень нормативно-правовых актов, нормативных и методических документов, используемых при составлении вопросов тестирования по разделу «Требования промышленной безопасности на объектах хранения и переработки растительного сырья»[3]. Также было указано, что новые вопросы будут применяться уже с 1 февраля 2022 г. А это означало, что все, кто после новогодних каникул подали заявление на аттестацию, могут попасть на новые вопросы (срок оказания госуслуги по аттестации 30 дней с момента регистрации заявления). Фактически у нас было 10 дней на выяснение причин «чудесного явления».

Мы тут же высказали озабоченность по этому поводу официальному представителю Ростехнадзора Андрею Вилю в Telegram, и через трое суток на портале службы в разделе федеральных новостей была афиширована информация об утверждении новых вопросов для аттестации по требованиям безопасности на объектах ХПРС. Вот так мы узнали, что соответствующее распоряжение № 323-рп было подписано руководителем Ростехнадзора Александром Трембицким еще 16 декабря 2022 г.

Но самого распоряжения мы так и не увидели. Его нет на ресурсах Ростехнадзора, зато оно доступно в базах платных правовых навигаторов, которые получили его в очередной рассылке службы! Ростехнадзор по-прежнему полагает, что это документ для внутреннего использования, а нам достаточно выучить требования обязательных для нас нормативных актов — и тогда любые вопросы будут по плечу. Но где взять перечень НПА, которые нужно выучить?

НОРМАТИВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ

Перечень НПА, размещенный вместе со списками вопросов аттестации, использовался именно для оставления вопросов и не содержит множества документов, которые регламентируют требования безопасности на объектах ХПРС.

Обратимся к закону: Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (далее — Закон об обязательных требованиях), действующим с 1 ноября 2020 г., закреплен принцип открытости и предсказуемости нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования.

В соответствии со ст. 8 Закона об обязательных требованиях такие требования должны быть доведены до сведения поднадзорных организаций. Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, подлежит размещению на официальных сайтах органов государственной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), предоставление лицензий и иных разрешений, аккредитацию, с текстами действующих нормативных правовых актов.

Порядок размещения и актуализации Перечней направлен в том числе на информирование граждан и организаций, в отношении которых осуществляются мероприятия по государственному контролю (надзору)[4]. То есть все органы надзора, и в том числе Ростехнадзор, должны сформировать и разместить на своем сайте Перечни отдельно по каждому виду государственного контроля (надзора), предоставления лицензий, иных разрешений, а также аккредитации[5].

И действительно, Ростехнадзор разместил на своем портале 7 таких Перечней[6]:

1. Нормативные правовые акты, являющиеся общими для различных областей надзора и устанавливающие обязательные требования, соблюдение которых проверяется при проведении проверок.

2. Нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные требования, соблюдение которых проверяется при осуществлении федерального государственного надзора в области использования атомной энергии.

3. Нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные требования, соблюдение которых проверяется при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности.

4. Нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные требования, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного горного надзора.

5. Нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные требования, соблюдение которых проверяется при осуществлении федерального государственного энергетического надзора.

6. Нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные требования, соблюдение которых проверяется при осуществлении федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений.

7. Нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные требования, соблюдение которых проверяется при осуществлении федерального государственного строительного надзора.

Обратите внимание!

Ни один из них для объектов ХПРС не подходит. Совет специалистов Ростехнадзора хорош, и действительно требования НПА нужно не только знать, а и понимать, и свободно оперировать своими знаниями, но при аттестации это не поможет в силу так называемых «особенностей» организации процесса.

Самый надежный способ — взять вопросы и готовить ответы по ним. При таком подходе, чтоб подготовиться к аттестации, вы потратите меньше времени с учетом того, что НПА масштабно меняться будут не чаще 1 раза в 6 лет.

Как уже было указано выше, изменения затронули не только вопросы, но и перечень НПА, на основе которых они составлялись. Причем новый и старый перечни отличаются только по области Б.11.1 (см. табл. 1).

Из нового перечня исключены:

• Приказ Ростехнадзора от 11 декабря 2020 г. № 519 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности “Требования к производству сварочных работ на опасных производственных объектах”»;
• Постановление Госгортехнадзора России от 14 августа 2000 г. № 46 «Об утверждении Методических рекомендаций по классификации аварий и инцидентов на взрывоопасных объектах хранения и переработки зерна» (РД 14-377-00).