Энергетика: апрельские изменения в аттестации персонала

Накануне майских праздников правительство расширило полномочия Минэнерго, и теперь ведомство самостоятельно будет определять порядок прохождения аттестации для отдельных категорий работников предприятий тепло- и электроэнергетики. В статье мы дадим обзор изменений трех документов и прокомментируем новшества в аттестации персонала.

Сохранение сложившейся в электроэнергетической отрасли системы работы с технологическим персоналом и формирование необходимой для этого нормативной основы — задача, которую Минэнерго планомерно решает на протяжении нескольких лет.

В прошлогоднем весеннем номере журнала мы уже давали обстоятельный обзор новых правил работы с персоналом[1]. На это раз мы рассмотрим изменения в порядок проведения аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, которые разработаны Минэнерго и вызревали на сайте проектов нормативных актов два долгих и мучительных года!

И вот накануне Первомая опубликовано Постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2022 г. № 768 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения готовности работников к выполнению трудовых функций в сфере электроэнергетики и сфере теплоснабжения и проведения аттестации по вопросам безопасности»[2] (далее — Постановление № 768), которым скорректировано Положение об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 25 октября 2019 г. № 1365 (далее — Положение об аттестации), а также уточнены полномочия Минэнерго.

Изменения внесены еще в два документа:

• Положение о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2008 г. № 400 «О Министерстве энергетики Российской Федерации» (далее — Положение о Министерстве);
• Постановление Правительства Российской Федерации от 2 марта 2017 г. № 244 «О совершенствовании требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Внесенные Постановлением № 768 изменения синхронизируют все три нормативных акта с Федеральным законом от 8 декабря 2020 г. № 402-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “Об электроэнергетике” и статью 23.2 Федерального закона “О теплоснабжении”» (далее — Закон № 402-ФЗ) и направлены на утверждение процедуры подготовки и подтверждения готовности работников к выполнению своих трудовых функций в сфере электроэнергетики и теплоснабжения, в рамках которой проверяются знания работников, и наделение Минэнерго России полномочиями по регулированию указанной процедуры.

Рассмотрим эти и другие изменения Постановления № 768.

Ключевых новшеств несколько[3].

1. В соответствии с поправками в Положение о Министерстве Минэнерго получило полномочия самостоятельно принимать:

• единые аттестационные требования к лицам, осуществляющим профессиональную деятельность, связанную с оперативно-диспетчерским управлением в электроэнергетике, и порядок проведения аттестации указанных лиц;
• правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, включающие в том числе требования к подготовке работников к выполнению трудовых функций в сфере теплоснабжения, связанных с эксплуатацией объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, и подтверждению готовности работников к выполнению таких трудовых функций[4];
• требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок.

2. Минэнерго утверждает нормативные правовые акты в области электроэнергетики, устанавливающие требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, в том числе требования к подготовке работников к выполнению трудовых функций в сфере электроэнергетики, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок или с оперативно-диспетчерским управлением в электроэнергетике, и подтверждению готовности работников к выполнению таких трудовых функций, включающие в себя:

• согласованные с Минтрудом требования к порядку подготовки и проверки знания работниками требований охраны труда при осуществлении деятельности на объектах электроэнергетики и энергопринимающих установках потребителей электрической энергии (за исключением требований охраны труда при выполнении специальных работ), установленных правилами по охране труда, проведения инструктажа по охране труда;
• отдельные категории работников, которые обязаны проходить подготовку и получать подтверждение готовности к работе в сфере электроэнергетики, обязательные формы, порядок проведения и оформления результатов подготовки и подтверждения готовности для каждой из категорий таких работников.

3. Скорректирован порядок аттестации в области промышленной безопасности.

Для удобства и лучшего восприятия все изменения, касающиеся порядка прохождения аттестации, мы свели в таблицу и снабдили их комментариями. Цветом выделены старая и новая редакции Постановления Правительства от 25 октября 2019 г. № 1365 «О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики»:

СРАВНЕНИЕ РЕДАКЦИЙ

Постановление № 768 сузило круг категорий работников, для которых Положением об аттестации установлен порядок ее проведения.

Постановление № 768 внесло корректировки в п. 2 Положения об аттестации, устанавливающий категории работников, которые проходят аттестацию. С 29 апреля 2022 г. аттестация ряда работников предприятий электроэнергетики будет организована иначе, чем всех остальных аттестующихся лиц.

Руководители (заместители руководителей) субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии, в отношении которых осуществляется федеральный государственный энергетический надзор в сфере электроэнергетики, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, или профессиональную деятельность, связанную с реализацией функций по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, объединены в отдельную категорию и включены в новый подп. «е» п. 2. 

При этом для отнесения руководителей к этой категории среди прочих необходим факт осуществления указанного вида надзора в соответствии со статьей 29.1 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (в ред. от 1 мая 2022 г.). Так в Положении об аттестации учтены нормы Закона № 402-ФЗ.

Положении об аттестации дополнено нормой о том, что каждый из аттестующихся проходит аттестацию только в той области, которая соответствует занимаемой им должности и выполняемым трудовым обязанностям, и в объеме требований безопасности в соответствующей области, необходимых для выполнения возложенных на него трудовых обязанностей. Аналогичное требование установлено п. 5 ст. 14.1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»[5]. Таким образом Положение приведено в соответствие требованиям вышестоящего нормативного акта.