Как составить план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на предстоящий год

План мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год (далее — План мероприятий) — это документ, который ежегодно обязана разрабатывать организация, эксплуатирующая любой ОПО (далее — ЭО). При этом в нормативно-правовых актах РФ не регламентируется, какие именно мероприятия должен содержать План мероприятий и как он должен быть оформлен. Расскажем об этом в статье.

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ — ОБЯЗАТЕЛЬНЫЙ ЭЛЕМЕНТ ПРОИЗВОДСВЕННОГО КОНТРОЛЯ ПБ И ОТЧЕТА ПО ПБ

18 декабря 2020 г. Правительством РФ утвердило Правила ПК ПБ[1]. Сейчас это ключевой документ по ПК ПБ, которым мы должны руководствоваться[2]. Правила ПК ПБ действуют до 31 декабря 2026 г.

Обязанность разработки Плана мероприятий возникает на основании подпункта «г» п. 14 Правила ПК ПБ:

Извлечение из Правила ПК ПБ

«...14. Работник, на которого возложены функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, обязан:
<…> 

г) ежегодно разрабатывать план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на основании результатов проверок состояния промышленной безопасности;»

Все мы знаем, что ЭО должна отчитаться о ведении ПК ПБ. Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности[3] (далее — СПК или Отчет ПК) надо предоставлять в виде отчета[4]: в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного УКЭП в РТН или его территориальные органы до 1 апреля соответствующего календарного года.

План мероприятий является элементом СПК (см. таблицу).

Основой ПК ПБ является положение о ПК ПБ, а План мероприятий — это то, что необходимо выполнить эксплуатирующей организации, чтобы обеспечить безопасную эксплуатацию ОПО в планируемом периоде.

План мероприятий составляется в конце отчетного года и на основании всех данных, которые необходимо выполнить на следующий год. Документ формируется таким образом, чтобы каждое мероприятие было связано с конкретным ОПО.

Обратите внимание

СПК за 2023 г, который мы должны сдать до 1 апреля 2024 г., мы приложим План мероприятий на 2024 г., т. е. на следующий отчетный период.

Четкие рекомендации по разработке Плана мероприятий в нормативно-правовых актах РФ отсутствуют, хотя требование о его необходимости установлено. И соответственно, чтобы подстраховаться при проверке организации представителями РТН, ЭО необходимо указать, какой План мероприятий должен быть и в какие сроки он разрабатывается в своих ЛНА, например, в положении по осуществлению ПК или в положении о СУПБ.

Формулировка может быть такой: «...план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности разрабатывается и утверждается в сентябре предшествующего года. План мероприятий разрабатывается на основании планов ПК должностных лиц ответственных за осуществление ПК, графиков проведения противоаварийных тренировок, УТЗ и ТСУ, графиков проверок знаний и аттестации по ПБ, графиков экспертиз ПБ, технического диагностирования и обследования ТУ».

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ: 8 ВОПРОСОВ

Ответим на частые вопросы по составлению Плана мероприятий.

1. Каким предприятиям обязательно нужно разработать План мероприятий, с ОПО какого класса опасности?

План мероприятий обязателен для всех организаций, эксплуатирующих ОПО, независимо от класса опасности.

2. Если у предприятия много обособленных подразделений, которые эксплуатирует какой-то ОПО, нужно ли каждому подразделению составлять свой План мероприятий?

Да, План мероприятий нужно разрабатываит каждому обособленному подразделению со своим юридическим адресом, которое эксплуатирует ОПО.

3. План мероприятий нужно составлять на каждое ОПО? Что делать, если на предприятии сотни и тысячи ОПО?

Прямого РТН, что необходимо разработать план на каждое ОПО, указания нет. Организация вправе решить это самостоятельно. Можно сделать вообще легкую версию, на основании подп. «г» п. 14 Правил ПК ПБ: разработать Плана мероприятий на основании результатов проверок состояния промышленной безопасности. Например, если в текущем году выявлено больше всего нарушений по эксплуатации и содержанию технологических трубопроводов, а трубопроводам пара и горячей воды их не было совсем, то в плане может быть указано всего два пункта:

1) обеспечение безопасной эксплуатации технологических трубопроводов (можно перечислить каких, и какие параметры должны обеспечиваться, давление, температура);

2) обеспечение технически исправного состояния технологических трубопроводов (можно перечислить каких, и какие условия должны обеспечиваться, сигнальная окраска, опоры, подвески, крепежные элементы, ежесменные обходы, и т.п.).

4. Кто на предприятии должен готовить План мероприятий?

ЭО определяет это сама в положениях о структурных подразделениях, но обычно в процессе участвуют служба охраны труда, отдел ПБ и ПК. План обычно составляет ответственный за осуществление ПК. Это либо технический директор (заместитель руководителя), либо главный инженер.

Обратите внимание

С 1 сентября 2024 г. у лица, ответственного за осуществление ПК, не будет обязанности разрабатывать План мероприятий. В новой редакции Правил ПК[5] эту обязанность исключили, однако составлять План мероприятий и сдавать его вместо с Отчетом ПК нужно.

5. Когда и на какой срок надо разработать План мероприятий? Когда нужно в него вносить изменения и переутверждать?

План надо разрабатывать ежегодно, в конце года — на следующий. Если требуется вносить изменения в план, значит, не все в порядке с планированием. Сроков, когда он должен быть разработан и утвержден, не существует. Каждая ЭО определяет это сама. Обычно это связано с бюджетированием (формированием бюджета на следующий год, т. к. в плане могут быть запланированы значительные финансовые затраты на его реализацию). Также разработка Плана мероприятий может быть привязана к какому-нибудь документу, например, к защите программы разработки месторождения (ПРГР), куда план включается отдельным разделом.

6. Нужно ли согласовывать План мероприятий с РТН? Нет, согласовывать не нужно.

7. Надо ли руководителю утверждать План мероприятий? Нужны ли визы согласования?

Руководитель ЭО утверждает План мероприятий, за исключением случаев, когда это полномочие делегировано согласно СУПБ другому сотруднику. Поэтому обязателен гриф утверждения руководителем ЭО (или иным лицом) (см. пример 1). Визы согласования нужны, если в реализации Плана мероприятий предусмотрено участие нескольких должностных лиц разной степени подчиненности, чтобы непосредственному их руководителю было понятно, чем его подчиненный еще должен заниматься и на что он будет тратить свое рабочее время. Форма утверждения — приказом или грифом — зависит от сложившейся в ЭО системы документооборота.

8. Чем грозит предприятию отсутствие Плана мероприятий? ЭО может быть привлечена к административной ответственности по ст. 9.1 «Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов» КоАП как за отсутствие разработанного Положения, так и за несоответствие его Порядку. Ответственность по ст. 9.1 КоАП:

• на должностных лиц — штраф от 20 000 до 30 000 руб. или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года;

• на юридических лиц — штрафа от 200 000 до 300 000 руб. или даже приостановление деятельности ЭО на срок до 90 суток.