Как создать аттестационную комиссию на предприятии: 8 вопросов-ответов

В начале года, в первом номере журнала,[1] мы подробно рассказали о том, как на предприятии организовать прохождение аттестации сотрудников по промышленной безопасности. В последнем номере журнала разберемся, как сделать аттестационную комиссию в организации легитимной и правильно оформить это внутренним документом (приказом об аттестационной комиссии на предприятии).

Какими норматиными документами регулируется деятельность аттестационной комиссии?

1 сентября 2023 г. нормативные акты Ростехнадзор планировал обновить оба документа, регламентирующие требования к аттестационным комиссиям:

• Положение об аттестации (см. отметку 1 на схеме);

• Положение об аттестационных комиссиях (см. отметку 2 на схеме).

Но на сегодняшний день актуализировано только Положение об аттестации:

Из-за того что Положение об аттестационных комиссиях пока не обновлено (обновление произойдет в 2024 г.), оно частично не соответствует действующему Положению об аттестации. Далее мы рассмотрим эти несоответствия.

Таким образом, на декабрь 2023 г. работу аттестационных комиссий регламентируют два документа:

1. Положение об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики[2].

2. Положение об аттестационных комиссиях по аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики[3].

Ответы далее подготовлены на основе требований этих двух документов

Какие бывают аттестационные комиссии?

Аттестационные комиссии могут формировать (подп. «а»–«г» п. 5 Положения об аттестации):

• Ростехнадзор и его территориальные управления;

• отдельные ведомства (Минобороны, ФСБ, ФСИН, ФСО, СВР, ГУСПП);

• поднадзорные организации (одна или несколько).

Аттестационные комиссии, формируемые Ростехнадзором

ЦАК. Центральная аттестационная комиссия формируется центральным аппаратом управления Ростехнадзора. Это самая главная аттестационная комиссия в России, за ней последнее и решающее слово по аттестации работников организаций и ведомств (рассматривает апелляции на решения, действие (бездействие) территориальных аттестационных комиссий).

ТАК. Территориальные аттестационные комиссии могут быть сформированы в тех областях или регионах нашей страны, где есть представительства Ростехнадзора и функционирует кабинет по аттестации в области промышленной безопасности. Они проводят первичную, периодическую и внеочередную аттестацию по экстерриториальному принципу, т. е. при подаче заявления на аттестацию можно выбрать любую ТАК.

Обратите внимание!

В России действуют 28 аттестационных комиссий Ростехнадзора.

Например, работающий вахтой в Нефтеюганске житель Кемерово может пройти тестирование в ТАК, сформированной Сибирским управлением Ростехнадзора, в своем родном городе в период между вахтами или обратиться с заявлением в ТАК, сформированную Северо-Уральским управлением Ростехнадзора в Тюмени, Сургуте или Ноябрьске и пройти аттестацию прямо во время вахты.

Аттестационные комиссии, формируемые отдельными ведомствами

ВАК. Ведомственные аттестационные комиссии могут быть сформированы Минобороны России, Федеральной службой исполнения наказаний, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Федеральной службой охраны Российской Федерации, Службой внешней разведки Российской Федерации, Главным управлением специальных программ Президента Российской Федерации. В них проходят первичную, периодическую и внеочередную аттестацию работники указанных ведомств.

Аттестационные комиссии, формируемые поднадзорными организациями

АК. Это аттестационные комиссии организаций, созданные на предприятии, для прохождения первичной и периодической аттестации в области промышленной безопасности работников конкретной организации. Если у организации небольшая численность персонала и простая структура, как правило, достаточно сформировать, как и раньше, одну аттестационную комиссию. Она будет проводить аттестацию всех своих работников (а иногда и работников подрядных организаций), за исключением тех, кто подлежит аттестации в ТАК или ВАК.

При этом организацией со сложной структурой, наличием самостоятельных филиалов и большим количество работников могут быть сформированы:

• ГАК — главная аттестационная комиссия;

• АКОП — аттестационные комиссии в обособленных подразделениях.

Обратите внимание!

В России действуют почти 300 000 аттестационных комиссий организаций.

Специализированные комиссии для аттестации по одной или двум областям теперь вне закона. Если у вас такая была, необходимо внести изменения в ЛНА, регламентирующий порядок формирования аттестационной комиссии, в соответствии с требованиями Постановления № 13, написать заявление в техподдержку о смене вида комиссии, приложив новый приказ.

Проверьте, какая комиссия заведена в личном кабинете организации на ЕПТ

На данный момент в личном кабинете аттестационной комиссии возможны все три варианта. Специализированную убрали, обозначив основание:

ЕАК. Единую аттестационную комиссию могут сформировать две и более организации. Правда, как это будет выглядеть на практике, — непонятно, вопросов больше, чем ответов.

Кто и в какой комиссии проходит аттестацию?

Кто обязан проходить аттестацию по промышленной безопасности

Для начала разберемся, кто обязан проходить аттестацию по промышленной безопасности. Всех тех, кто подлежит аттестации, для удобства и простоты понимания мы разделили на три группы:

• работники предприятий и организаций, поднадзорных Ростехнадзору;

• работники предприятий, поднадзорных Минобороны, ФСИН, ФСБ, ФСО, СВР и ГУСП Президента РФ;

• лица, осуществляющие строительный и авторский надзор на ОПО и ГТС.

А теперь охарактеризуем каждую группу подробнее.

Работники предприятий и организаций, поднадзорных Ростехнадзору:

Обратите внимание!

С 1 сентября 2023 г. не все руководители и ответственные лица подлежат обязательной аттестации в Ростехнадзоре.