Разъяснения Ростехнадзора.

Вопрос

Стало известно, что в течение 2024 г. в отношении организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты — АГЗС, будут проводиться профилактические визиты. Скажите, возможно ли юридическому лицу отказаться от данного профилактического визита?

Ответ

Во исполнение поручения Правительства РФ от 19.01.2024 № АН-П51-1344 в соответствии с п. 11(5) Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в срок до 30.11.2024 г. будут проведены профилактические визиты в отношении контролируемых лиц, эксплуатирующих автомобильные газозаправочные станции, не предусматривающие возможность отказа от их проведения.

Вопрос

Наша организация получила уведомление о проведении обязательного профилактического визита в отношении опасного производственного объекта — станции газозаправочной (автомобильной). Прошу разъяснить, на основании какого документа будет проводится данное профилактическое мероприятие. Какие меры могут быть приняты в отношении нашей организации по результатам данного профилактического мероприятия?

Ответ

В соответствии с Приказом Ростехнадзора от 01.02.2024 № 34, изданным во исполнение поручения Правительства РФ, территориальным управлениям Ростехнадзора надлежит организовать и провести в 2024 г. профилактические визиты, не предусматривающие возможность отказа от их проведения в отношении контролируемых лиц, эксплуатирующих автомобильные газозаправочные станции (далее — профилактические визиты).

Особенности организации и проведения таких профилактических визитов установлены п. 11(5) и 11(6) Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

Профилактические визиты не являются контрольными (надзорными) мероприятиями, относятся к профилактическим мероприятиям. Срок проведения профилактического визита составляет 1 рабочий день.

Профилактические визиты подлежат проведению, в том числе в целях оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований в области промышленной безопасности и предусматривают возможность проведения осмотра объектов (зданий, сооружений, территорий и т.д.) и истребования документов у контролируемых лиц.

Осмотр осуществляется непосредственно инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя.

Административное законодательство не предусматривает возможности применения мер воздействия в пределах санкций статей КоАП РФ по результатам профилактических мероприятий.

Исходя из требований ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ, возбуждение дела об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, отнесенных в том числе к предмету видов государственного контроля (надзора) и регулируемых Федеральным законом № 248-ФЗ, по результатам профилактических мероприятий не допустимо.

Следовательно, по факту выявленных в ходе профилактического визита нарушений обязательных требований инспектор не вправе составлять протокол об административном правонарушении.

По факту выявленных в ходе профилактического визита нарушений обязательных требований контролируемому лицу выдается предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения.

Контроль выполнения предписания, выданного по результатам профилактического визита, осуществляется в общем порядке в соответствии с положениями ст. 95 Федерального закона № 248-ФЗ.

Вопрос

Могут ли быть проведены профилактические визиты, не предусматривающие возможность отказа? В каких случаях бывают такие профилактические визиты?

Ответ

Пунктом 11.5 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлено, что до 2030 года в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в отношении контролируемых лиц могут быть проведены профилактические визиты, не предусматривающие возможность отказа от их проведения, по следующим основаниям:

• по поручению Президента Российской Федерации;

• по поручению Председателя Правительства Российской Федерации;

• по поручению Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, согласованному с Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации — Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации.

Поручения Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации о проведении профилактического визита должны содержать следующие сведения:

• наименование вида контроля, в рамках которого должны быть проведены профилактические визиты;

• перечень контролируемых лиц, в отношении которых должны быть проведены профилактические визиты;

• период времени, в течение которого должны быть проведены профилактические визиты.

Вопрос

В каких целях и в какой срок проводится профилактический визит, не предусматривающий возможность отказа от их проведения?

Ответ

Пунктом 11.6 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлено, что профилактический визит, не предусматривающий возможность отказа от их проведения, проводится в том числе в целях оценки соблюдения обязательных требований и предусматривает возможность проведения осмотра, истребования документов. Срок проведения профилактического визита составляет 1 рабочий день. Если по результатам профилактического визита выявлены нарушения обязательных требований, то контролируемому лицу выдается предписание об устранении выявленных нарушений

Вопрос

Статьей 45 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предусмотрен ряд профилактических мероприятий, в том числе профилактический визит. Предусмотрен ли профилактический визит при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности?

Ответ

На сегодняшний день Положением о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности профилактический визит не входит в перечень профилактических мероприятий при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности.

Однако Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору готовиться проект нормативно-правового документа о внесении соответствующих изменений в положение о надзоре.

Сообщаем, что в соответствии с п. 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009, настоящие письма не являются нормативными правовыми актами, имеют информационный характер, а содержащиеся в них разъяснения вопросов применения нормативных правовых актов не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера и не препятствуют возможности руководствоваться непосредственно нормами законодательства.

Источник: Ростехнадзор