Вопрос

Как продлить срок исполнения ранее выданного предписания?

Ответ

В соответствии с требованиями ст. 93 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение решения невозможно в установленные сроки, уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа может отсрочить исполнение решения на срок до одного года, о чем принимается соответствующее решение.

При этом решение об отсрочке исполнения решения принимается уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа в порядке, предусмотренном ст. 39–43 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» — то есть в порядке, предусмотренном для досудебного обжалования с использованием портала государственных услуг.

Таким образом, ходатайство о продлении срока исполнения предписания подается в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг. При подаче жалобы (ходатайства) гражданином она должна быть подписана простой электронной подписью либо усиленной квалифицированной электронной подписью. При подаче жалобы (ходатайства) организацией она должна быть подписана усиленной квалифицированной электронной подписью.

Ходатайства, поданные с нарушением порядка их подачи, не могут быть приняты к рассмотрению, по существу.

Вопрос

Возможно ли рассмотрение ходатайства о продлении сроков исполнения предписания в рамках планового контрольного надзорного мероприятия/в рамках постоянного государственного надзора, представленного нарочно в территориальный орган Ростехнадзора на бумажном носителе?

Ответ

Нет. Рассмотрение ходатайства о продлении сроков исполнения предписаний регламентируется нормами гл. 9 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 248-ФЗ).

Положениями ч. 1 ст. 40, ст. 89, ч. 1 ст. 92, ч. 2 ст. 93 Федерального закона № 248-ФЗ определено, что жалоба (ходатайство) подается контролируемым лицом в уполномоченный на рассмотрение жалобы (ходатайства) орган в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг (далее — ЕПГУ).

Основанием для принятия решения об отсрочке исполнения предписания является поступление в Ростехнадзор через ЕПГУ от контролируемого лица мотивированного ходатайства о продлении срока исполнения предписания.

На основании п. 11(7) Постановления Правительства РФ от 04.10.2023 № 1634 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» до 2030 г. при обжаловании предписаний, выданных в рамках проведения профилактических визитов, не предусматривающих возможность отказа от их проведения, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом, специальных режимов государственного контроля (надзора), при указании в жалобе учетного номера такого профилактического мероприятия или номера предписания, выданного по результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом или проведения специального режима государственного контроля (надзора), присвоенного с использованием единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, информация, предусмотренная п. 6 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», не указывается контролируемым лицом в жалобе.

На основании абз. 2 п. 8 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» контрольный (надзорный) орган обязан рассмотреть ходатайство о продлении срока исполнения предписания в течение 5 рабочих дней со дня его регистрации.

В случае пропуска по уважительной причине срока подачи жалобы (ходатайства о продлении срока исполнения предписания) этот срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен уполномоченным органом (ч. 7 ст. 40 Федерального закона № 248-ФЗ).

Также сообщаем, что в целях информирования об актуальных изменениях в сфере государственного контроля (надзора) на базе Центра институционального развития контрольной (надзорной) деятельности Фонда «Центр стратегических разработок» при поддержке Минэкономразвития России создан информационно-образовательный портал о контрольной (надзорной) деятельности «Мастерская контроля» (https://www.monitoring.ar.gov.ru/group11).

В разделе «Методическая помощь» данного сайта в общем доступе размещено руководство по работе с подсистемой досудебного обжалования государственной информационной системы «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности» (Руководство по работе с подсистемой досудебного обжалования (версия 3.0)).

Механизм подачи контролируемым лицом жалобы (ходатайства о продлении сроков исполнения предписаний), в т. ч. ходатайства о восстановлении пропущенного срока подачи жалобы изложен в разделе 4 вышеуказанного руководства («Клиентский путь заявителя. Делегирование полномочий на подачу жалобы»).

Вопрос

Часто после проверок Ростехнадзора и получения предписания об устранении выявленных нарушений организация не успевает в установленный срок исполнить предписываемые меры. Существует ли возможность продлить (увеличить) срок устранения замечаний?

Ответ

Продлить срок предписания можно. Для этого необходимо подать ходатайство об отсрочке исполнения предписания в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (ст. 39–43, 89 93) в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг. В письменном виде такие ходатайства в настоящее время законом не предусмотрены.

Вопрос

В случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля (ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

Органами, осуществляющими контроль за исполнением предписаний, иных решений контрольных (надзорных) органов, являются контрольные (надзорные) органы, вынесшие решения (ч. 1 ст. 92 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение решения невозможно в установленные сроки, уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа может отсрочить исполнение решения на срок до одного года, о чем принимается соответствующее решение (ст. 93 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

Прошу разъяснить, возможно ли отсрочка исполнения решения повторно на срок до одного года в случае, если обстоятельства не позволили исполнить предписания в течение уже предоставленного 1 года отсрочки?

Ответ

На данный вопрос ответ дан Правовым управлением Ростехнадзора.

В соответствии со ст. 93 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) решение об отсрочке исполнения предписания принимается уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа в порядке, предусмотренном ст. 89 упомянутого закона для рассмотрения возражений в отношении акта контрольного (надзорного) мероприятия.

Согласно ст. 89 Федерального закона № 248-ФЗ порядок подачи и рассмотрения ходатайств о продлении сроков исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений регламентируется ст. 39–43 указанного закона.

Таким образом, ходатайство о продлении срока исполнения предписания подается контролируемым лицом в уполномоченный орган в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (далее – ЕПГУ) через личный кабинет юридического лица в подсистему «Досудебное обжалование» Государственной информационной системы «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности».

Обращаем внимание, что на основании п. 8 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление № 336) сроки исполнения предписаний, выданных в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ или Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» до 10.03.2022 и действующих на указанную дату, продлевается автоматически на 90 календарных дней с даты истечения сроков их исполнения (без ходатайства контролируемого лица); при этом вышеуказанная норма Постановления № 336 предусматривает только однократное автоматическое продление предписаний на 90 дней.

Дальнейшее продление срока исполнения предписания возможно на основании абз. 2 п. 8 Постановления № 336 посредством направления контролируемым лицом соответствующего ходатайства через личный кабинет юридического лица в ЕПГУ.

Вопрос

В соответствии с п. 88 ранее действовавшего Приказа Ростехнадзора от 03.07.2019 № 258 лицо, которому выдано предписание, не позднее 10 рабочих дней до указанного в предписании срока устранения нарушения было вправе направить в Ростехнадзор ходатайство о продлении срока исполнения предписания.

Каким нормативным правовым актом в настоящее время следует руководствоваться при определении сроков направления ходатайства лицам, получившим предписание Ростехнадзора, в случае необходимости продления сроков устранения отдельных его пунктов по уважительным причинам?

Ответ

На данный вопрос ответ дан Правовым управление Ростехнадзора.

В соответствии с нормами ч. 1 ст. 40, ст. 89, ч. 1 ст. 92, ч. 2 ст. 93 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» жалоба (ходатайство) подается контролируемым лицом в уполномоченный на рассмотрение жалобы (ходатайства) орган в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг (далее – ЕПГУ).

Основанием для принятия решения об отсрочке исполнения предписания является поступление в Ростехнадзор через ЕПГУ от контролируемого лица мотивированного ходатайства о продлении срока исполнения предписания.

Пошаговая инструкция для контролируемых лиц по вопросу подачи ходатайства о продлении срока исполнения предписания размещена на портале Госуслуги по следующему адресу: https://knd.gosuslugi.ru/.

Сообщаем, что в соответствии с п. 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009, настоящие письма не являются нормативными правовыми актами, имеют информационный характер, а содержащиеся в них разъяснения вопросов применения нормативных правовых актов не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера и не препятствуют возможности руководствоваться непосредственно нормами законодательства.

Источник: Ростехнадзор