Письмо Ростехнадзора от 31.01.2024 № 07-00-05/105 «Ответ на обращение»:

Управление горного надзора Ростехнадзора рассмотрело обращение по вопросу применения федеральных норм и правил в отношении организации, осуществляющей разработку угольного месторождения открытым способом, и сообщает.

Согласно пункту 1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 N 505 (далее — Правила), Правила устанавливают требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, случаев производственного травматизма на объектах ведения горных работ и переработки негорючих, твердых полезных ископаемых, а также на объектах ведения горных работ, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Правила не являются обязательными нормами и правилами для организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты угольной промышленности.

Вопрос

Сейчас в ФНП «Правила безопасности процессов получения или применения металлов» содержатся требования к специальным подъемным сооружениям на ОПО металлургической промышленности. Распространяется ли на такие объекты требования ФНП «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения»?

Ответ

В соответствии с п. 179 ФНП «Правила безопасности процессов получения или применения металлов» требования к СПС обязательны для применения на всех стадиях жизненного цикла СПС и применяются совместно с ФНП, устанавливающими требования к эксплуатации подъемных сооружений на опасных производственных объектах, требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Вопрос

Наша организация занимается комбинированной выработкой электрической и тепловой энергии. В состав предприятия входят как источники (тепловые электрические станции), так и тепловые сети от них. Прошу Вас пояснить, какие требования каких правил по работе с персоналом будут учитываться инспекторами Ростехнадзора при проверках объектов нашей организации?

Ответ

В пункте 1.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв. Приказом Минэнерго № 115, указано, что данные Правила не распространяются на тепловые энергоустановки тепловых электростанций.

В пункте 4 Правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации, утв. Приказом Минэнерго № 796, указано, что в случае если организация осуществляет эксплуатацию объектов по производству электрической энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, требования Правил применяются как в отношении работников, эксплуатирующих энергетическое и электротехническое оборудование, так и в отношении работников, эксплуатирующих объекты по производству электрической энергии, включая эксплуатацию входящих в состав таких объектов тепловых сетей.

Таким образом, в связи с тем, что организация осуществляет эксплуатацию объектов по производству электрической энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки, и в состав входят структурные подразделения, эксплуатирующие тепловые сети, то и в отношении персонала, эксплуатирующего энергетическое оборудование электрических станций, и в отношении персонала, эксплуатирующего тепловые сети, следует применять Правила работы с персоналом в организациях электроэнергетики.

Вопрос

Согласно п. 1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утв. Приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 № 500 (далее – Правила), настоящие Правила устанавливают требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, случаев производственного травматизма на химически опасных производственных объектах (далее – ХОПО), на которых в соответствии с подп. «б», «д», «е», «ж» п. 1 приложения 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества (далее – химически опасные вещества).

Прошу разъяснить, применяются ли данные Правила к объектам ведения горных работ и переработке твердых полезных ископаемых, на которых в соответствии с подп. «б», «д», «е», «ж» п. 1 приложения 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются химически опасные вещества?

Ответ

На данный вопрос ответ дан Управлением общепромышленного надзора Ростехнадзора.

Вопросы выбора и учета требований нормативных и нормативных технических документов относятся, как обязательная основа деятельности, к компетенции проектной организации, организации – разработчика оборудования и экспертной организации, и при этом учитываются технические задания заказчиков, требования к объектам проектирования, особенности ведения работ и размещения объектов.

В том числе при определении необходимости применения ФНиП ХОПО, учитываются установленные в них области действия.

Согласно п. 1 ФНиП ХОПО устанавливают требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, случаев производственного травматизма на химически опасных производственных объектах, на которых в соответствии с подп. «б», «д», «е», «ж» п. 1 приложения 1 к Федеральному закону 116-ФЗ получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества.

Указанными подпунктами Федерального закона № 116-ФЗ устанавливаются идентификационные признаки отнесения опасных веществ к категориям окисляющих, токсичных, высокотоксичных опасных веществ, а также представляющих опасность для окружающей среды, используемые при идентификации опасных производственных объектов.

Подобным образом учитывается, что данные опасные вещества представляют одинаковую опасность для человека, оборудования и окружающей среды вне зависимости от того, обращаются ли они на опасных производственных объектах химической, нефтехимической, нефтеперерабатывающей, металлургической промышленности, объектах ведения горных работ и переработки негорючих, твердых полезных ископаемых, различных взрывопожароопасных и вредных производствах.

При этом учитывается, что ФНиП ХОПО не устанавливается требование о невозможности их применения в отношении объектов ведения горных работ.

Вопрос

Применимы ли Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» (утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533) для опасных производственных объектов газоснабжения (в частности для объекта «Станция газонаполнительная»)?

Ответ

На данный вопрос ответ дан Управлением по надзору за объектами нефтегазового комплекса Ростехнадзора.

В соответствии с п. 3.17 СП 62.13330.2011* «Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002» под термином «газонаполнительная станция» понимается предприятие, предназначенное для приема, хранения и отпуска сжиженных углеводородных газов (далее – СУГ) потребителям в автоцистернах и бытовых газовых баллонах, ремонта и переосвидетельствования бытовых газовых баллонов.

В соответствии с п. 11 таблицы приложения № 1 к Требованиям к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утв. Приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471, объект с типовым наименованием «Станция газонаполнительная», идентифицированный по признакам хранения, транспортирования и использования опасных веществ, а также использования оборудования, работающего под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 °C, относится к опасным производственным объектам газоснабжения.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации таких опасных производственных объектов установлены Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 532 (далее – Правила № 532).

В соответствии с п. 3 Правила № 532 распространяются на:

• газонаполнительные станции (далее – ГНС), включая сливные железнодорожные эстакады и железнодорожные пути на территории ГНС;

• газонаполнительные пункты (далее – ГНП);

• промежуточные склады баллонов с количеством СУГ от одной тонны и более;

• резервуарные установки, включая наружные и внутренние газопроводы и технические устройства объектов, использующих СУГ в качестве топлива, кроме сети газопотребления жилых, административных, общественных и бытовых зданий;

• средства защиты стальных газопроводов и резервуаров от электрохимической коррозии;

• средства безопасности, регулирования и защиты, а также системы автоматизированного управления производственными процессами при использовании СУГ.

В то же время общие правила устанавливают требования к обеспечению взрывобезопасности технологических процессов, зданий, сооружений и технологических устройств на опасных производственных объектах, указанных в п. 2 Общих правил.

Таким образом, требования Общих правил не распространяется на опасные производственные объекты газораспределения и газопотребления, подпадающие под область регулирования Правил № 532.

Сообщаем, что в соответствии с п. 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009, настоящие письма не являются нормативными правовыми актами, имеют информационный характер, а содержащиеся в них разъяснения вопросов применения нормативных правовых актов не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера и не препятствуют возможности руководствоваться непосредственно нормами законодательства.

Источник: Ростехнадзор