11 ответов Ростехнадзора на «горячие» вопросы

До 1 апреля специалисты по промбезопасности должны сдать отчет по ПК за 2020 год. Владимир Николаевич Пономарев, заместитель руководителя Центрального управления Ростехнадзора, ответил на вопросы, которые возникают у специалистов при подготовке отчета.

Вопрос 1

ОПО зарегистрировали в конце ноября 2020 г. (новое, плюсом к уже имеющимся в организации). Нужно ли его указывать в отчете по ПК за 2020 г.? На него еще нет страхования ответственности, плана-мероприятий, ПМЛА... (сейчас только все в разработке).

Ответ

Нужно. Требованиями к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденными Приказом Ростехнадзора от 11.12.2020 № 518, действующим с 01.01.2021, не предусмотрено исключений в представлении сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах (ОПО).

Таким образом, в 2021 г. в форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности следует представлять сведения обо всех ОПО, зарегистрированных в государственном реестре. Предоставление сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности зависит от даты регистрации ОПО.

В соответствии с п. 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11 1998 № 1371 (в ред. от 28.02.2018), организация обязана не позднее 10 рабочих дней со дня начала эксплуатации опасных производственных объектов представить в установленном порядке сведения для регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов.

Что касается страхования опасных производственных объектов. В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» (в ред. от 18.12.2018) ввод в эксплуатацию опасного объекта не допускается в случае неисполнения владельцем опасного объекта обязанности по страхованию, установленной вышеуказанным Федеральным законом.

Эксплуатируемый опасный производственный объект должен быть застрахован.

Что касается наличия ПМЛА. В соответствии со ст. 10 «Требования промышленной безопасности по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте» Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (в ред. от 08.12.2020) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, в отношении которого задан вопрос, должна иметь ПМЛА.

Вопрос 2

У нас 12 ОПО, на каждый отдельно заполнять отчет?

Ответ

В соответствии с п. 4 Требований к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 11.12.2020 № 518, действующим с 01.01.2021, юридическое лицо (индивидуальный предприниматель), эксплуатирующее более одного опасного производственного объекта, вправе представить единый файл, содержащий информацию по каждому опасному производственному объекту, или несколько файлов, каждый из которых содержит информацию по одному опасному производственному объекту.

Вопрос 3

Зачем готовить отчет о ПК сразу в двух вариантах (форматах) — ворд и эксель?

Ответ

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-Ф3 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (в ред. от 08.12.2020) сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности (далее — Сведения) представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года.

Требования к форме представления организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, Сведений в Ростехнадзор утверждены Приказом Ростехнадзора от 11.12.2020 № 518, который вступил в силу с 01.01.2021 и будет действовать до 01.01.2027.

Сведения, подготовленные в письменной форме, представляются с сопроводительным письмом на бумажном носителе. Таблицы могут быть представлены на бумажном и/или на машиночитаемом носителе.

При представлении таблиц на машиночитаемом носителе сведения представляются в виде электронных таблиц, имеющих открытые форматы, обеспечивающие возможность автоматизированной проверки документов, их сохранения на технических средствах и допускающие после сохранения  возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста средствами для просмотра (в форматах .xls, .xlsx, .doc, .docx).

Вопрос 4

Отчет за 2020 г. нужно сдавать по новой форме или можно по старой?

Ответ

По новой. 31.12.2020 прекратил свое действие Приказ Ростехнадзора от 23.01.2014 № 25, устанавливающий форму сведений об организации производственного контроля, ежегодно представляемых в Ростехнадзор владельцами ОПО.

Отчет об организации производственного контроля в 2021 г. следует представлять по форме, установленной Приказом Ростехнадзора от 11.12.2020 № 518 «Об утверждении требований к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности».

Вопрос 5

Что делать, если в некоторых разделах не удается вставить даты, например, срок действия полисов страхования? Можно ли оставить их незаполненными?

Ответ

Все разделы указанной формы являются обязательными и должны быть заполнены. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности утверждены Приказом Ростехнадзора от 11.12.2020 № 518.

Шаблон формы, а также другие материалы, включая XSD- и XML-описания, необходимые для представления сведений в электронной форме, расположены в подразделе «Прием отчетов о производственном контроле» раздела «Деятельность» официального сайта Ростехнадзора.

Вопрос 6

Вертикальные резервуары РВС-2000 и более, а также технологические трубопроводы относить к сооружениям или к ТУ?

Ответ

Резервуар и трубопровод являются сооружениями. Письмом Ростехнадзора от 14.08.2018 № 14-00-10/1541 «О требованиях к проектированию, изготовлению, монтажу и испытанию резервуаров», подготовленным Управлением по надзору за объектами нефтегазового комплекса, разъяснено, что согласно Федеральному закону от 30.12.2009 № 384-ФЗ “Технический регламент о безопасности зданий и сооружений”» (в ред. от 02.07.2013) резервуары являются сооружениями, представляющими собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для хранения продукции.

В соответствии с п. 42 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 533, к технологическим трубопроводам относятся трубопроводы, предназначенные для перемещения в пределах промышленного предприятия или группы этих предприятий сырья, полуфабрикатов, готового продукта, вспомогательных материалов, включающих в том числе пар, воду, воздух, газы, хладагенты, смазки, эмульсии, и обеспечивающие ведение технологического процесса и эксплуатацию оборудования. Технологические трубопроводы представляют собой конструкцию (сооружение), состоящую из труб, деталей и элементов трубопровода, включая трубопроводную арматуру, отводы, переходы, тройники, фланцы и элементы крепления, защиты и компенсации трубопровода (опоры, подвески, компенсаторы, болты, шайбы, прокладки), плотно и прочно соединенные между собой.

Вопрос 7

Как понять требования раздела 6.4 сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности? Заполняем только для ТУ, отработавших нормативный срок? И если в отчетном периоде не произошло никаких изменений, то раздел вообще не заполняем?

Ответ

В соответствии с Требованиями к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденными Приказом от 11.12.2020 № 518, в раздел 6.4 сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности (далее — Сведения) вносится информация только о технических устройствах, применяемых на опасном производственном объекте, отработавших сроки службы, требующих проведения ремонтных работ, реконструкции, модернизации, находящихся в опытной эксплуатации. Если технических устройств с вышеуказанными характеристиками нет, раздел 6.4 Сведений не заполняется.

Вопрос 8

В разделе 4 (наименование мероприятий о предоставлении файлов с указанием ссылок по выполненным мероприятиям (сами документы)) сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности объем очень большой получается. Прикреплять весь объем?

Ответ

В соответствии с п. 6 Требований к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденными Приказом Ростехнадзора от 11.12.2020 № 518, в случае большого объема файлов вложения необходимо представить в полном объеме отдельными файлами.

Вопрос 9

Правильно ли мы понимаем, что при заполнении раздела 6.1 «Общие сведения о зданиях и сооружениях на ОПО» в столбце «Количество зданий и сооружений с продленным сроком эксплуатации» мы указываем все здания и сооружения, у которых продлевался срок эксплуатации в 2020 г., и подробно их раскрываем в разделе 6.2 «Сведения о состоянии зданий и сооружений на ОПО, отработавших сроки службы, требующих проведения ремонтных работ, реконструкции», а в столбце «Количество зданий и сооружений, выведенных из эксплуатации» раздела 6.1 указываем все здания и сооружения, выведенные в 2020 г. из эксплуатации, и в случаи их наличия указываем всю подробную информацию в разделе 6.1?

Ответ

В соответствии с Требованиями к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденными Приказом Ростехнадзора от 11.12.2020 № 518, в раздел 6.1 «Общие сведения о зданиях и сооружениях на ОПО» сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности (далее — Сведения) вносится информация о состоянии технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, зданий и сооружений на опасном производственном объекте за весь период эксплуатации технических устройств, зданий и сооружений по состоянию на конец отчетного периода. Впоследствии вышеуказанная информация дополняется более подробной в разделах 6.2–6.4 Сведений.

Вопрос 10

Информацию по зданиям и сооружениям необходимо подавать в случае, если они включены в Реестр, это понятно. А если есть ОПО, сведения о которых подавались давно, и они существуют до сих пор в старой форме (изменений не было), и в их состав не включены здания, нужно ли в отчете указывать эти здания? Не выльется ли это впоследствии в замечание, что здание не внесено в Реестр?

Ответ

В соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (в ред. от 08.12.2020; далее — Федеральный закон № 116-ФЗ) руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденные Приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471, обязательны для выполнения всеми юридическими лицами, образованными в соответствии с законодательством Российской Федерации, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими (планирующими осуществлять) эксплуатацию опасных производственных объектов, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании (далее — эксплуатирующая организация).

Подпунктом 1 п. 14 указанных Требований определено: сведения, характеризующие каждый опасный производственный объект (ОПО), содержат следующие данные, в числе которых проектные (эксплуатационные) характеристики, дата изготовления и ввода в эксплуатацию технических устройств, зданий (сооружений).

Административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденным Приказом Ростехнадзора от 08.04.2019 № 140 (далее — Административный регламент), установлена форма сведений, характеризующих ОПО, согласно которой указывается наименование площадки, участка, цеха, здания, сооружения, входящих в состав ОПО.

В разделе 6 Приложения к Требованиям к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 11.12.2020 № 518 (далее — Требования), указываются сведения о состоянии технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, зданий и сооружений на опасном производственном объекте.

Также информируем о том, что согласно п. 2 Требований до 1 сентября 2021 г. сведения о состоянии зданий и сооружений на опасных производственных объектах могут быть представлены юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями), эксплуатирующими опасные производственные объекты, в произвольной форме.

Вопрос 11

Меня всегда интересовал вопрос: читают ли в Ростехнадзоре то, что мы написали в отчетах?

Ответ

Все отчеты, поступающие в Центральное управление Ростехнадзора, проверяются, анализируются ответственными лицами курируемых отделов. При необходимости согласовываются с отделами, вопросы которых пересекаются в представленных отчетах, информируются заместители руководителя Центрального управления Ростехнадзора.

Сердечно благодарим Андрея Андреевича Виля и Владимира Николаевича Пономарева за подготовленную публикацию!

Желаем всем специалистам по промбезопасности успешно сдать отчеты!