Законопроект, уменьшающий права компаний на возмещение НДС и сокращение налоговой базы на прибыль, если окажется, что ее контрагентом выступала фирма-«однодневка», внес глава думского комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров («Единая Россия»). В мае он прошел первое чтение.

Если он будет принят, это негативно скажется на добросовестных налогоплательщиках, необходимо отложить принятие законопроекта и провести по нему общественные слушания, указывает в письме на имя Макарова председатель Общественной палаты Александр Бречалов (копия есть у РБК).

Законопроект позволяет налоговой инспекции отказать в возмещении НДС или в уменьшении налоговой базы, если обосновывающий документ (договор, акт, счет-фактур и пр.) подписан неуполномоченным или неустановленным лицом, поясняет руководитель экспертно-аналитического центра при Общественной палате Елена Кислова.

Сейчас, если налогоплательщик добросовестно проверил контрагента всеми доступными способами, то есть проверил выписку из ЕГРЮЛ, уставные документы, приказы о назначении на должность руководителя, такой отказ невозможен. По новым правилам риск, что предприниматель получит от недобросовестного контрагента плохой документ (например, сам контрагент окажется однодневкой), ляжет на его плечи. «Нельзя наказывать налогоплательщика за действия, которые он не может и не должен контролировать», — настаивает Кислова.

Согласно законопроекту, изменения коснутся ст.54 (Общие вопросы исчисления налоговой базы), ст.169 (Счет-фактура) и ст.252 (Расходы. Группировка расходов) Налогового кодекса. Документ вводит в НК понятия «налоговой добросовестности» и «злоупотребления правом».

Формулировки изменений в ст.ст.169 и 252 НК вызывают опасения, говорит руководитель комитета по налогам и налоговому администрированию «Опоры России», партнер КПМГ Михаил Орлов. «Когда мы говорим о злоупотреблении правом, это должно означать, что налогоплательщик сознательно пошел на нарушение права, а в проекте не конкретизируется, что налогоплательщик знал, что контрагент выдал ему ненадлежащий документ. В 2006 году ВАС в постановлении пленума сформулировал этот подход: налоговая выгода может быть признана необоснованной, если налогоплательщик знал или должен был знать о нарушениях, допущенных контрагентом», — напоминает он.

«Планов возвращаться к этому законопроекту в эту сессию нет. Готов обсуждать его с бизнесом и общественными организациями, в том числе на площадке Общественной палаты», — сообщил РБК Андрей Макаров. В ФНС не ответили на запрос РБК.

Настоящие фирмы-однодневки, работающие с несуществующими директорами и по поддельным документам, большая редкость, говорит председатель комитета по налогам «Деловой России» Марина Зайкова. Поэтому новые правила, если их не уточнить, могут ударить по добросовестным компаниям. «Как правило, это реально работающие фирмы, у которых возникли временные трудности с уплатой налогов — тогда директоров вызывают в полицию и начинают запугивать, те отказываются от своих подписей, говорят, что теряли паспорта, от этого страдают их добросовестные контрагенты», — отмечает она.