За несоблюдение рекомендаций Роспотребнадзора штрафовать незаконно: история одного дела

Претензии Роспотребнадзора

Акционерное общество «Ижевский механический завод» (далее — завод) внепланово проверял инспектор территориального органа Роспотребнадзора.  

После проверки завод был оштрафован по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Инспектор Роспотребнадзора посчитал, что нарушены действующие санитарные правила и гигиенические нормативы, не выполнены санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия, нарушение совершено в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий.

За подобные нарушения ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность:

• для граждан — штраф от 15 000 до 40 000 руб.;
• для должностных лиц — штраф от 50 000 до 150 000 руб.;
• для индивидуальных предпринимателей — штраф от 50 000 до 150 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;
• для организаций — штраф от 200 000 до 500 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Инспектор посчитал, что завод нарушил требования, содержащиеся в Рекомендациях по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19, направленных письмом Роспотребнадзора от 20.04.2020 № 02/7376-2020-24.

Нарушения, по мнению инспектора, такие:

• не проводится опрос работников на наличие респираторных заболеваний;
• не проводится термометрия у работников (не измеряется температура) с периодичностью один раз в 4 часа;
• на рабочих местах нет кожных антисептиков для обработки рук;
• нет комнаты для приема пищи, поэтому работники принимают пищу на рабочих местах;
• раковины для мытья рук с подводом холодной и горячей воды установлены только в мужском и женском туалетах.

Инспектор на основе выявленных нарушений составил в отношении завода протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и передал протокол в районный суд.

Районный суд Ижевска признал завод виновным в правонарушении: «при осуществлении деятельности в цехе N несвоевременно и не в полном объеме проведены санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия для предупреждения и распространения инфекционных болезней, что способствовало возникновению у работников цеха групповой заболеваемости новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и назначил административный штраф.

Cвою позицию представил и ответчик. 

А суд указал, что Рекомендации Роспотребнадзора не являются санитарными правилами и не обеспечены реальным механизмом правового принуждения, с нарушением которых законодатель связывает наступление административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.