Система управления охраной труда. Принципы построения и документы по планированию

Мы открываем серию статей, в которых на протяжении 2025 г. расскажем и покажем на примерах, как выстроить в организации эффективно функционирующую систему управления охраной труда (далее — СУОТ). Читайте в первой статье:

• что такое СУОТ;

• какова структура СУОТ;

• какие нормативные документы регламентируют организацию СУОТ;?

• на каких принципах строится СУОТ;

• как разработать СУОТ «с нуля» самостоятельно;

• как составить локально-нормативные акты СУОТ;

• как разработать Положение о СУОТ;

• как распределить обязанности по охране труда в организации;

• что будет, если не создавать СУОТ, а просто выполнить мероприятия «по плану».

Что такое СУОТ?

Управление охраной труда на предприятии осуществляется путем создания СУОТ, которая включает следующие мероприятия (рис. 1).

Охрана труда — система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (ст. 209 ТК РФ). Проще говоря, охрана труда — это система мероприятий, а СУОТ — система управления мероприятиями в области охраны труда.

Выстраивая СУОТ, вы должны понимать, что в этой системе управляющим органом будет всегда руководитель компании. В его руках власть и ресурсы. Он принимает управленческие решения. СОТ — исполнитель. С целью профилактики несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, снижения уровня воздействия (устранение воздействия) на работников вредных и (или) опасных производственных факторов (далее — ВОПФ), управления профессиональными рисками СОТ планирует, организует, контролирует и совершенствует СУОТ.

Общая схема управления охраной труда выглядит следующим образом (рис. 2).

Отметим две важные вещи.

1. СУОТ — это часть корпоративной системы управления организацией, которая одной ногой опирается на СУПР[1], а второй — на ГНТОТ[2].

СУПР — это снижение уровней профессиональных рисков, точнее управление профессиональными рисками, включающее систематическое выявление опасностей, оценку профессиональных рисков, их мониторинг и переоценку, а также информирование и обучение работников.

ГНТОТ — это система нормативных правовых актов разного уровня, которые устанавливают обязательные требования к охране труда на предприятиях и в организациях (правила, процедуры, критерии и нормативы). Эти требования направлены на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

ГНТОТ содержатся в федеральных законах, законах субъектов РФ, постановлениях Правительства РФ, нормативных правовых актах, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, нормативных правовых актах органов исполнительной власти субъектов РФ.

ГНТОТ обязательны для всех работодателей, их несоблюдение может привести к юридическим последствиям, включая штрафы и ответственность за травмы работников.

К ГНТОТ, утверждаемым Минтрудом России, относятся:

• правила по охране труда, а также иные нормативные правовые акты, содержащие государственные нормативные требования охраны труда, предусмотренные ТК РФ;

• единые типовые нормы бесплатной выдачи работникам СИЗ.

2. СОТ обычно единолично «тянет» на себе всю охрану труда. Но один в поле не воин.

Создать СУОТ и обеспечить ее функционирование работодателя обязывает закон (ст. 214, 217 ТК РФ). При этом необходимо учесть специфику деятельности организации, принятые обязательства по охране труда, содержащиеся в международных, межгосударственных и национальных стандартах и руководствах, достижения современной науки и наилучшие практики по охране труда.

Для содействия работодателям в соблюдении требований охраны труда посредством создания, внедрения и обеспечения функционирования СУОТ в организации, в разработке локальных нормативных актов, определяющих порядок функционирования СУОТ, в разработке мер, направленных на создание безопасных условий труда, предотвращение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости Минтруд разработал Примерное положение о системе управления охраной труда[3].

Работодатель устанавливает структуру и порядок функционирования СУОТ в локальном нормативном акте, принимаемом с учетом Положения о СУОТ.

Какова структура СУОТ?

Система управления охраной труда (далее — СУОТ) — комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих у конкретного работодателя:

• политику в области ОТ;

• цели в области охраны труда;

• процедуры по достижению этих целей (ст. 217 ТК РФ):

Основные термины и процессы

Поясним ряд терминов, чтобы в дальнейшем исключить путаницу с ними.

Процедура — установленный способ осуществления деятельности или процесса. Процедуры могут быть документированными или недокументированными. Если процедура документирована, часто используется термин «письменная процедура» или «документированная процедура». Документ, содержащий процедуру, может называться «процедурный документ»[4].

Процесс — это совокупность мероприятий, последовательность действий или операций, которые выполняются для достижения определенной цели или результата.

Мероприятие по охране труда — это конкретное действие или комплекс действий, направленных на улучшение условий труда, повышение уровня безопасности и снижение рисков для здоровья работников. Эти мероприятия могут быть запланированы и осуществляться как в рамках текущей деятельности организации, так и в ответ на выявленные проблемы или происшествия.

В охране труда выделяют 20 процессов, направленных на обеспечение безопасности и здоровья работников и мероприятий в рамках этих процессов.

Приведем несколько примеров.

Оценка рисков (далее — ОПР) — процесс, который включает в себя мероприятия по идентификации потенциальных опасностей на рабочем месте, оценку вероятности их возникновения и последствий, а также разработку мер по их минимизации. Документом, регламентирующим ОПР, может быть положение или стандарт организации.

Обучение и инструктаж — процесс, включающий обучение работников правилам безопасности, проведение инструктажей по охране труда и ознакомление с необходимыми процедурами и оборудованием. Его документированная процедура у работодателя — положение, порядок или правила обучения по охране труда.

Мониторинг условий труда — процесс регулярного контроля за условиями труда, включая измерение уровней шума, освещенности, температуры и других факторов, влияющих на здоровье работников. Его документированная процедура у работодателя — программа производственного контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологического законодательства.

Аварийное реагирование — процесс подготовки и реализации действий в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, таких как пожары, утечки химических веществ или другие аварии. Документирование этой процедуры включает разработку планов эвакуации, специальных разделов в инструкциях по охране труда работников, а сам процесс включает практическое обучение работников (тренировки).

Документация и отчетность — процесс ведения записей о происшествиях, несчастных случаях, проведенных инструктажах и оценках рисков, что позволяет анализировать данные и улучшать меры охраны труда. Процедура у работодателя может быть задокументирована, например, положением о расследовании причин микротравм или положением об оценке профессиональных рисков.

Проверка и аудит — процесс регулярной проверки соблюдения норм и стандартов охраны труда на предприятии, а также проведения внутренних и внешних аудитов для оценки эффективности системы управления охраной труда. Документируют процедуру порядок или положение о проведении проверок, графики их проведения.

Иерархия процессов СУОТ

Перечисленные и другие процессы и мероприятия помогают создать безопасную рабочую среду и снизить риски для здоровья работников. Все их можно объединить в пять групп и выстроить по иерархии (соподчиненности).

1. Базовые процессы СУОТ организации — специальная оценка условий труда и оценка профессиональных рисков (по результатам СОУТ и ОПР формируется и корректируется реализация других процессов СУОТ).

2. Группа процессов, направленных на обеспечение допуска работника к самостоятельной работе, — проведение медицинских осмотров и освидетельствований работников, проведение обучения работников, обеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

3. Группа процессов, направленных на обеспечение безопасной производственной среды в рамках функционирования процессов в организации, — обеспечение безопасности работников при эксплуатации зданий и сооружений, оборудования, при осуществлении технологических процессов, при эксплуатации применяемых инструментов, при применении сырья и материалов, обеспечение безопасности работников подрядных организаций.

4. Сопутствующие процессы — санитарно-бытовое обеспечение работников, выдача работникам молока или других равноценных пищевых продуктов, обеспечение работников лечебно-профилактическим питанием, обеспечение соответствующих режимов труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, обеспечение социального страхования работников, взаимодействие с государственными надзорными органами, органами исполнительной власти и профсоюзного контроля.

5. Процессы реагирования на ситуации — реагирование на аварийные ситуации, реагирование на несчастные случаи, реагирование на профессиональные заболевания.

Каждый процесс представляет собой совокупность мероприятий по охране труда. Эти мероприятия помогают создать более безопасную и здоровую рабочую среду, а также соответствовать законодательным требованиям в области охраны труда.

Планирование мероприятий осуществляется как в долгосрочной перспективе (например, плановая СОУТ один раз в 5 лет или обучение по охране труда один раз в 3 года), так и в краткосрочной (пример: обеспечение СИЗ на 1–2 года, выдача молока — посменно и ежемесячно).