Инструкции: три последствия приостановки Приказа № 722н

Так как пересмотр инструкций по ОТ переносится на 1 января 2023 г., отменяет ли это обязанность работодателя пересматривать инструкции и проводить инструктажи работников рабочих профессий, проверка знаний/инструктажи которых проводятся в объеме инструкций по ОТ?

Разберемся по порядку.

НУЖНО ЛИ ПЕРЕСМАТРИВАТЬ ИНСТРУКЦИИ ПО ОХРАНЕ ТРУДА?

С 1 марта 2022 г. вступила в силу обновленная редакция раздела Х «Охрана труда» ТК РФ, причем обязанность разрабатывать локальные нормативные акты по охране труда никуда не делась.

В соответствии со ст. 209 ТК РФ инструкции по охране труда (далее — ИОТ) отнесены к локальным нормативным актам по охране труда работодателя.

Это означает, что разработка инструкции по охране труда — прямая обязанность работодателя. За игнорирование ее требований можно попасть под санкции ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП, что в лучшем случае закончится предупреждением, в худшем — штрафом до 80 тыс. рублей.

Чем руководствоваться при разработке инструкций по охране труда

В 2022 г. мы впервые столкнулись с прецедентом, когда вступивший в силу нормативный правовой акт временно признается не подлежащим применению. Так произошло с Основными требованиями к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем, утвержденными приказом Минтруда России от 29 октября 2021 г. № 772н (далее – Основные требования). Документ применялся меньше месяца!

Он вступил в законную силу 1 марта, но уже 18 марта 2022 г. на официальном интернет-портале правовой информации был опубликован[1] Приказ Минтруда от 17 марта 2022 г. № 140н[2] «О неприменении приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 октября 2021 г. № 772н «Об утверждении основных требований к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем»[3].

На его основании с 29 марта 2022 г. до 1 января 2023 г. Приказ № 772н не применяется, а значит, не применяются и утвержденные им Основные требования к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем.

Как оказалось, дело в п. 3.3.5 проекта Плана первоочередных действий по обеспечению развития российской экономики в условиях санкционного давления (в ред. от 12 марта 2022 г.). По мнению Минтруда, Приказ № 772н содержит лишь общие требования и создает лишнюю нагрузку на работодателей. Вот цитата из пояснительной записки к проекту Приказа № 140н:

«В целях снятия излишней нагрузки на российскую экономику в условиях внешнего санкционного давления разработан проект приказа, временно приостанавливающий (до 1 января 2023 г.) действие Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 октября 2021 г. № 772н.

Приказ № 772н содержит лишь общие требования к разработке локальных актов работодателя, а также требования к содержанию правил (стандартов) и инструкций по охране труда и не вводит каких-либо требований, способствующих установлению дополнительных обязательств, запретов и ограничений в отношении субъектов предпринимательской деятельности или способствующих возникновению дополнительных расходов бюджетной системы».

Но Основные требования — это не единственный нормативный акт, регламентирующий разработку инструкций по охране труда.

В настоящее время можно руководствоваться:

1. Методическими рекомендациями по разработке инструкций по охране труда, утвержденными Минтрудом России 13 мая 2004 г. (далее — Методические рекомендации).

2. 96 Правилами по охране труда (далее — ПОТ) и более чем 300 типовыми инструкциями по охране труда[4]!

Причем во всех постгильотинных ПОТ указано, что на основе Правил и требований технической документации организации-изготовителя на конкретные виды инструмента и приспособлений работодателем разрабатываются инструкции по охране труда для профессий и (или) видов выполняемых работ, которые утверждаются локальным нормативным актом работодателя с учетом мнения соответствующего профсоюзного органа либо иного уполномоченного работниками представительного органа (при наличии).

Заметим, в отличие от Методических рекомендации и типовых инструкций, ПОТы — нормативный правовой акт обязательного применения.

3. Собственным ЛНА.

В соответствии с новой редакцией ст. 209 ТК РФ работодатель устанавливает требования охраны труда в локальных нормативных актах, в том числе в правилах (стандартах). Их можно положить в основу инструкции по охране труда, наряду с государственными нормативными правовыми актами. Такое практикуется, к примеру, в ОАО «РЖД».

4. Инструкциями производителя.

Кроме того, при разработке инструкций учитываются требования безопасности, изложенные в эксплуатационной документации организаций-изготовителей оборудования.

Пример формулировок из руководства по эксплуатации триммера-мотокосы одного из производителей:

А подробно эти требования сформулированы в отдельных разделах Руководства:

Таким образом, инструкции по охране труда после «отмены» Основных требований нужно разрабатывать в том же порядке, как это делали в 2021 г., и у вас для этого есть всё необходимое.

Напомним, что в связи с новой редакцией ТК ИОТ должны содержать обязательные положения, требования которых детально прописаны в подзаконных НПА.

Обязательные положения иот

Для того, чтобы не пришлось переделывать инструкции по охране труда с 1 января 2023 г., включите в них несколько обязательных положений.

Правила личной гигиены и санитарно-эпидемиологические требования

Санитарно-эпидемиологические требования — это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами[5].

В разделе «Общие требования охраны труда» обязательно отразите в том числе пп. е) п. 22 Основных требований о соблюдении правил личной гигиены и эпидемиологических норм, которые должен знать и соблюдать работник при выполнении работы.

Требования по соблюдению правил гигиены в инструкциях по охране труда работников общепита могут быть сформулированы так, как это указано в п. 3.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20[6].

Риски, опасности, ВОПФ

Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников (ст. 214 ТК РФ), и обеспечить (подп. «г» п.1 Приложения 1 к Приказу Минтруда № 773н[7]):

• разработку и утверждение локальных нормативных актов по охране труда с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками представительного органа (при наличии такого представительного органа) в порядке, установленном ст. 372 ТК РФ;
• информирование работников:

– об условиях и охране труда на их рабочих местах,

– о существующих профессиональных рисках и их уровнях,

– о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, имеющихся на рабочих местах,

– о предоставляемых им гарантиях,

– о полагающихся им компенсациях,

– о полагающихся им средствах индивидуальной защиты,

– об использовании приборов, устройств, оборудования и (или) комплексов (систем) приборов, устройств, оборудования, обеспечивающих дистанционную видео-, аудио- или иную фиксацию процессов производства работ, в целях контроля за безопасностью производства работ.

Один из способов информирования работников об их трудовых правах, включая право на безопасные условия и охрану труда, с использованием визуальной/печатной информации — ознакомление работника с требованиями инструкций по охране труда (с визуализацией (при необходимости) опасных зон (участков) оборудования).

То есть обязанность по указанию в ИОТ информации об охране труда, причем конкретного содержания, в период неприменения Приказа Минтруда № 722н никуда не делась из других документов, в данном случае обязанность информирования работников содержится в ТК РФ и Приказе Минтруда № 773н.

Чтобы исполнить это, в инструкциях нужно указать все, что касается результатов оценки профрисков на рабочем месте работника.

При введении в действие новых или изменении инструкций по охране труда проводится внеплановый инструктаж[8].

Что делать с инструкциями по охране труда?

Мы видим, что действия Минтруда только внесли хаос в мысли и дела, не сняли никаких обязанностей с работодателей, что вызвало бурю раздражения, а извечный вопрос русской интеллигенции «Что делать?» встал ребром. Возможно несколько сценариев действий. Начнем с того, что не существует нормативного акта, обязывающего в разделе «Общие требования» указывать, на основании каких документов разработана инструкция по охране труда, поэтому ссылаться на Основные требования не обязательно. Ответ на поставленный вопрос зависит от того, в какой момент вас застала невозможность применения Приказа № 772н. Может быть несколько вариантов ситуаций. Рассмотрим, какие действия с инструкциями по охране труда нужно предпринять в каждой из них.

Ситуация 1

Пока действовал Приказ № 772н, вы успели пересмотреть все инструкции по охране труда в соответствии с его требованиями.

Действия

Оставьте всё как есть. Закон обратной силы не имеет. Инструкции — локальный нормативный акт. Он будет действовать, пока вы его не отмените.

Ситуация 2

Пока действовал Приказ № 772н, вы частично успели пересмотреть инструкции, а частично нет.

Действия

Если обновленные инструкции уже вступили в силу и в них фигурирует ссылка на Основные требования, пусть действуют. Если в готовых инструкциях упоминается Приказ № 772н, но пока в законную силу не вступили, придется внести правки и убрать ссылку на документ. В инструкциях, разрабатываемых в период с 29 марта и до конца 2022 г., Приказ № 772н не упоминайте, но включите в них информацию о вредных и опасных производственных факторах, выявленных на рабочем месте опасностях, имеющихся профрисках и мерах защиты работника и иную информацию в соответствии с основными требованиями. Тем самым вы ничего не нарушите, и инструкции не придется еще раз переделывать после 1 января 2023 г.

Ситуация 3

Пока действовал Приказ № 772н, вы  не успели пересмотреть инструкции.

Действия

В инструкциях Приказ № 772н не упоминайте, но включите в них информацию о вредных и опасных производственных факторах, выявленных на рабочем месте опасностях, имеющихся профрисках и мерах защиты работника и иную информацию в соответствии с основными требованиями. Тем самым вы ничего не нарушите, и инструкции не придется еще раз переделывать после 1 января 2023 г.

РЕЗЮМЕ

1. После вступления в силу новой редакции раздела Х ТК РФ и его подзаконных актов нужно пересмотреть инструкции и включить в них в порядке информирования требования, предусмотренные Приказом Минтруда № 773н.

2. Скорее всего, требования «постгильотинных» ОТ вы включили в инструкции по охране труда еще в 2021 г., если нет, то обязательно сделайте это.

3. Как только актуализируете инструкции, обязательно переутвердите их, согласуйте с профсоюзом.

4. Если вы пересмотрели инструкции по охране труда, нужно включить их требования в программу инструктажа и программу обучения по охране труда, а также при необходимости в программу стажировки.

5. Проведите внеплановый инструктаж в объеме изменений, внесенных в инструкции по охране труда!

6. При разработке инструкций придерживайтесь Основных требований и требований Правил охраны труда. Упоминать документы, на основе которых разработана инструкция по охране труда, не обязательно!

7. Аккуратно применяйте действующие документы, если они вступили в силу до 1 января 2021 г. Они не содержат обязательных норм и могут противоречить подзаконным актам обновленной редакции раздела Х ТК РФ.