Лицензирование Роспотребнадзором деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих)

Использование источников ионизирующего излучения при выполнении каких бы то ни было работ сопряжено с риском негативного влияния на здоровье человека и окружающую среду. Этим обусловлены особые меры, принимаемые государством по регулированию данной деятельности. В частности, подп. 39 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в ред. от 31.12.2014; далее — Федеральный закон № 99-ФЗ) установлено, что деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) подлежит лицензированию.

Перечень выполняемых работ и оказываемых услуг, составляющих деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), приведен в приложении к Положению о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности)[1]. В нем поименованы следующие работы (услуги):

1. проектирование источников ионизирующего излучения (генерирующих);
2. конструирование источников ионизирующего излучения (генерирующих);
3. производство источников ионизирующего излучения (генерирующих);
4. размещение источников ионизирующего излучения (генерирующих);
5. эксплуатация источников ионизирующего излучения (генерирующих);
6. техническое обслуживание источников ионизирующего излучения (генерирующих);
7. хранение источников ионизирующего излучения (генерирующих);
8. утилизация источников ионизирующего излучения (генерирующих);
9. проектирование средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения (генерирующих);
10. конструирование средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения (генерирующих);
11. изготовление средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения (генерирующих);
12. эксплуатация средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения (генерирующих).

Постановлением Правительства России от 21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» (в ред. от 28.04.2015) функции по лицензированию деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, когда эти источники используются в медицинской деятельности) возложены на Роспотребнадзор.

Предметом рассмотрения данной статьи является лицензирование деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих), осуществляемое Роспотребнадзором, т. е. имеется в виду деятельность, не относящаяся к медицинской.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (в ред. от 31.12.2014; далее — Федеральный закон № 210-ФЗ) государственные и муниципальные услуги предоставляются в соответствии с административными регламентами. Данное требование установлено с тем, чтобы, с одной стороны, обеспечить прозрачность деятельности по предоставлению государственных и муниципальных услуг, с другой — четко определить те условия, которые обязан соблюдать заявитель при обращении за получением услуги. Выдача лицензий на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) с правовой точки зрения является государственной услугой, значит, она должна предоставляться Роспотребнадзором в соответствии с административным регламентом.

В настоящее время порядок и стандарт предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) определены Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности)[2] (далее — Регламент).

Регламентом предусмотрены предоставление (отказ в предоставлении) лицензии, выдача дубликата, копии лицензии, переоформление (отказ в переоформлении) лицензии, принятие решения о приостановлении, возобновлении, прекращении действия и аннулировании лицензии, внесение сведений о соискателе лицензии, лицензиате в рамках осуществления отдельных административных процедур в реестр лицензий, предоставление сведений о конкретной лицензии в виде выписки из реестра лицензий, копии акта Роспотребнадзора (его территориального органа) о принятом решении либо справки об отсутствии запрашиваемых сведений.

Подаем документы в лицензирующий орган

В соответствии с п. 9 Регламента лицензии выдаются Роспотребнадзором и его территориальными органами. Формально необходимость обращения соискателей в иные федеральные органы исполнительной власти отсутствует. Однако в п. 32–37 Регламента дан перечень документов (сведений), необходимых для предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих), которые находятся в распоряжении иных государственных органов и которые заявитель вправе представить. В то же время непредставление этих документов (сведений) не является основанием для отказа в оказании рассматриваемой государственной услуги.

В общем случае согласно п. 22 Регламента для получения лицензии соискатель представляет в лицензирующий орган следующие документы:

1. заявление о предоставлении лицензии, составленное по установленной в приложении 2 к Регламенту форме. В нем указываются:

• полное (например, общество с ограниченной ответственностью «Каштан») и, если имеется, сокращенное наименование (например, ООО «Каштан»), в т. ч. фирменное наименование и организационно-правовая форма, соискателя лицензии;
• адрес места нахождения соискателя лицензии;
• адреса мест осуществления лицензируемой деятельности, которую намерен выполнять соискатель лицензии;
• государственный регистрационный номер записи о создании соискателя лицензии с указанием наименования, организационно-правовой формы и места нахождения соискателя лицензии (включая место нахождения территориально обособленных подразделений и объектов, используемых для осуществления лицензируемой деятельности);
• данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о соискателе лицензии в единый государственный реестр юридических лиц с указанием адреса места нахождения органа, осуществившего государственную регистрацию;
• номера телефонов и, если имеются, адреса электронной почты соискателя лицензии;
• идентификационный номер налогоплательщика, данные документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;
• указание на лицензируемую деятельность и работы (услуги), которые соискатель лицензии намеревается выполнять (оказывать) в рамках ее осуществления;
• сведения об уплате государственной пошлины.

Это важно! Заявление может быть выполнено от руки, машинописным способом или распечатано посредством электронных печатающих устройств.

2. копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии (за исключением случаев, при которых соискатель лицензии намеревается осуществлять техническое обслуживание непосредственно в месте размещения и эксплуатации радиационных источников) на праве собственности или на ином законном основании зданий, сооружений и помещений, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности и соответствующих установленным требованиям, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (т. е. копии договоров, технических паспортов и т. п.);
3. копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии оборудования (например, бухгалтерская документация и т. п.), в т. ч. радиационных источников, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ (услуг) в рамках лицензируемого вида деятельности, и копии технической документации на эти радиационные источники (для соискателей лицензии, намеренных осуществлять эксплуатацию, производство и хранение источников ионизирующего излучения (генерирующих));
4. копии документов, подтверждающих наличие у работников соискателя лицензии, деятельность которых непосредственно связана с источниками ионизирующего излучения (генерирующими), высшего или среднего профессионального образования и дополнительной подготовки по радиационной безопасности, соответствующих требованиям и характеру работ (услуг);
5. опись прилагаемых документов.

Заявления и документы (копии документов) могут быть представлены в электронном виде с использованием информационно-коммуникационных технологий, в т. ч. Единого портала государственных и муниципальных услуг (www.gosuslugi.ru). Максимальный срок предоставления заявителем электронных документов при формировании заявки через www.gosuslugi.ru не должен превышать 7 календарных дней.

Коммерческая организация намерена получить лицензию на эксплуатацию источников ионизирующего излучения (генерирующих). Необходимо ли платить государственную пошлину за получение лицензии на данный вид деятельности? Вправе ли физическое лицо — учредитель организации внести платеж, если он требуется?

В соответствии с п. 44 Регламента взимание платы с заявителя за оказание государственной услуги (предоставление, переоформление, выдачу дубликата лицензии) осуществляется в размерах, установленных подп. 92 п. 1 ст. 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации (далее — НК РФ). В частности, за предоставление лицензии нужно уплатить 7500 руб. За переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, в связи с внесением дополнений в сведения об адресах мест осуществления лицензируемой деятельности, о выполняемых работах (оказываемых услугах) в составе лицензируемой деятельности требуется внесение платы в размере 3500 руб., за переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, в других случаях — 750 руб. Государственная пошлина за выдачу дубликата лицензии составляет 750 руб.

Государственная пошлина в силу ст. 333.18 НК РФ при обращении за совершением юридически значимых действий, таких как выдача лицензии, уплачивается именно плательщиком до подачи заявлений и (или) документов на совершение указанных действий либо до подачи соответствующих документов. Плата вносится по месту совершения юридически значимого действия в наличной или безналичной форме. Факт уплаты государственной пошлины плательщиком подтверждается:

• в безналичной форме — платежным поручением с отметкой банка или соответствующего территориального органа Федерального казначейства (иного органа, осуществляющего открытие и ведение счетов), в т. ч. производящего расчеты в электронной форме, о его исполнении;
• в наличной форме — либо квитанцией установленной формы, выдаваемой плательщику банком, либо квитанцией, выдаваемой плательщику должностным лицом или кассой органа, в который производилась оплата.

Также факт уплаты государственной пошлины может быть подтвержден с использованием информации об уплате государственной пошлины, содержащейся в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, предусмотренной Федеральным законом № 210-ФЗ. При наличии указанной информации дополнительное подтверждение уплаты плательщиком государственной пошлины не требуется.

Таким образом, именно коммерческая организация, а не физическое лицо, пусть и являющееся ее учредителем, обязана уплатить государственную пошлину за предоставление лицензии в размере 7500 руб. до подачи заявления о предоставлении лицензии на эксплуатацию источников ионизирующего излучения (генерирующих).

При этом государственная пошлина не уплачивается в случае внесения изменений в выданный документ, направленных на исправление ошибок, допущенных по вине органа и (или) должностного лица, осуществившего выдачу документа, при совершении этим органом и (или) должностным лицом юридически значимого действия.

Переоформление лицензии

Как следует из Регламента, переоформление лицензии требуется:

1. при реорганизации лицензиата в форме преобразования, изменении его наименования, адреса места нахождения, адресов мест осуществления лицензиатом лицензируемого вида деятельности, перечня работ (услуг), выполняемых (оказываемых) лицензиатом и составляющих лицензируемый вид деятельности;
2. при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу, не указанному в лицензии;
3. при намерении лицензиата выполнять новые работы (оказывать новые услуги), составляющие лицензируемую деятельность, ранее не указанные в лицензии.

В первом случае для переоформления лицензии представляются заявление о переоформлении лицензии по установленной Регламентом в приложении 2 форме и оригинал действующей лицензии.

Во втором случае необходимо собрать большее число документов. Так, согласно п. 24 Регламента в случае намерения лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу, не указанному в лицензии, представляются:

• заявление о переоформлении лицензии по установленной Регламентом в приложении 2 форме (в нем сообщается не указанный в лицензии адрес, по которому лицензиат намеревается осуществлять лицензируемую деятельность);
• копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии (за исключением лицензиатов, осуществляющих техническое обслуживание непосредственно в месте размещения и эксплуатации радиационных источников) на праве собственности или на ином законном основании необходимых для осуществления лицензируемой деятельности зданий, сооружений и помещений, соответствующих установленным требованиям, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
• копии документов о наличии у лицензиата по новому адресу оборудования, в т. ч. радиационных источников, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ (оказания услуг), и копии технической документации на радиационные источники (для лицензиатов, намеренных осуществлять эксплуатацию, производство и хранение источников ионизирующего излучения (генерирующих));
• копии документов, подтверждающих наличие у работников лицензиата, деятельность которых непосредственно связана с источниками ионизирующего излучения (генерирующими), высшего или среднего профессионального образования и дополнительной подготовки по радиационной безопасности, соответствующих требованиям и характеру работ (услуг) по новому адресу.

В соответствии с п. 25 Регламента, если лицензиат намерен выполнять новые работы (оказывать новые услуги), составляющие лицензируемую деятельность, ранее не указанные в лицензии, для переоформления представляются:

• заявление о переоформлении лицензии по установленной Регламентом в приложении 2 форме с информацией о новых работах (новых услугах), составляющих лицензируемую деятельность, ранее не указанных в лицензии;
• копии документов, подтверждающих наличие у лицензиата (за исключением случаев осуществления им технического обслуживания непосредственно в месте размещения и эксплуатации радиационных источников) на праве собственности или на ином законном основании необходимых для выполнения новых работ (новых услуг) зданий, сооружений и помещений, соответствующих установленным требованиям, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
• копии документов, подтверждающих наличие у лицензиата оборудования, в т. ч. радиационных источников, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения новых работ (оказания новых услуг), и копии технической документации на радиационные источники (для лицензиата, намеренного осуществлять эксплуатацию, производство и хранение источников ионизирующего излучения (генерирующих));
• копии документов, подтверждающих наличие у работников лицензиата, деятельность которых непосредственно связана с источниками ионизирующего излучения (генерирующими), высшего или среднего профессионального образования и дополнительной подготовки по радиационной безопасности, соответствующих требованиям и характеру новых работ (новых услуг).

К сведению. Согласно п. 26 Регламента для получения дубликата лицензии направляются заявление о предоставлении дубликата лицензии в произвольной форме и испорченный бланк лицензии (в случае порчи лицензии). Для получения копии лицензии или сведений о конкретной лицензии подается только заявление в произвольной форме.

Организация представила в территориальный орган Роспотребнадзора заявление о переоформлении лицензии в связи с намерением выполнять новые работы, составляющие лицензируемую деятельность, ранее не указанные в лицензии, и копии необходимых документов. Может ли ведомство отказать в приеме документов по причине «бледной» копии диплома, подтверждающего наличие у работника организации высшего образования?

Нет, не может. В силу п. 41 Регламента единственным основанием для отказа в приеме документов является указание в заявлении о предоставлении государственной услуги вида деятельности, лицензирование которого не осуществляется Роспотребнадзором (его территориальным органом).

Обратите внимание! Согласно п. 47, 48 Регламента прием заявлений о предоставлении государственной услуги, включая проверку полноты представленных документов и регистрацию заявления, не может превышать 20 минут. В случае подачи заявления при личном приеме номер, присвоенный соответствующему заявлению при его регистрации, сообщается соискателю лицензии, лицензиату, физическим и юридическим лицам, обратившимся за предоставлением сведений о конкретной лицензии, непосредственно в рамках личного приема.

Сроки предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих)

Как следует из п. 13 Регламента, срок, в течение которого осуществляется выдача лицензии (принимается решение об отказе в выдаче лицензии), составляет 45 рабочих дней со дня поступления в Роспотребнадзор (его территориальный орган) надлежащим образом оформленного заявления о предоставлении лицензии и в полном объеме прилагаемых к нему документов.

В соответствии с п. 14, 15 Регламента переоформление лицензии производится:

• в течение 10 рабочих дней со дня поступления в Роспотребнадзор (его территориальный орган) надлежащим образом оформленного заявления о предоставлении лицензии и в полном объеме прилагаемых к нему документов в случаях реорганизации лицензиата в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения;
• в течение 30 рабочих дней со дня поступления в Роспотребнадзор (его территориальный орган) надлежащим образом оформленного заявления о переоформлении лицензии и в полном объеме прилагаемых к нему документов в случаях изменения адресов мест осуществления лицензиатом лицензируемого вида деятельности; изменения перечня работ (услуг), выполняемых (оказываемых) лицензиатом и составляющих лицензируемый вид деятельности.

Дубликат, копия лицензии выдаются в течение 3 рабочих дней с даты поступления в лицензирующий орган заявления и необходимых документов. Сведения о конкретной лицензии предоставляются в течение 5 рабочих дней со дня получения заявления.

Согласно п. 18 Регламента срок проведения документарной (выездной) проверки выполнения лицензиатом лицензионных требований не может превышать 20 рабочих дней (50 часов в год — для малого предприятия, 15 часов в год — для микропредприятия).

Приостановление действия лицензии осуществляется в течение 1 суток со дня вступления в силу решения суда о назначении лицензиату административного наказания в виде административного приостановления его деятельности, как следует из п. 19 Регламента.

На основании п. 20 Регламента прекращение действия лицензии осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня получения Роспотребнадзором (его территориальным органом) выписки из вступившего в законную силу решения суда об аннулировании лицензии.

Приостановление, прекращение действия, аннулирование лицензий

В соответствии со ст. 20 Федерального закона № 99-ФЗ действие лицензии приостанавливается лицензирующим органом в следующих случаях:

1. привлечение лицензиата к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований, выданного лицензирующим органом в порядке, установленном законодательством РФ. В данном случае лицензиат привлекается к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ). Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 500 руб.; на должностных лиц — от 1 до 2 тыс. руб. (или дисквалификацию на срок до 3 лет); на юридических лиц — от 10 до 20 тыс. руб.;
2. назначение лицензиату административного наказания в виде административного приостановления деятельности за грубое нарушение лицензионных требований в порядке, установленном законодательством РФ. В данном случае лицо привлекается к административной ответственности в соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ — осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Совершение указанного административного правонарушения наказывается наложением административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от 4 до 5 тыс. руб. или административным приостановлением деятельности на срок до 90 суток. Должностным лицам согласно ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ грозит штраф от 4 до 5 тыс. руб., юридическим лицам — от 40 до 50 тыс. руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Например, на основании ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ организация может быть привлечена к административной ответственности за осуществление эксплуатации оборудования, являющегося источником ионизирующего излучения, которое даже в исправном состоянии представляет потенциальную опасность для человека, с истекшим сроком эксплуатации, без разрешительных документов на его продление.

Пунктом 102 Регламента установлено, что под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом следующих лицензионных требований:

1. наличие (за исключением организаций, осуществляющих техническое обслуживание непосредственно в месте размещения и эксплуатации радиационных источников) зданий, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, для выполнения работ (услуг), которые составляют лицензируемую деятельность, и отвечающих санитарно-эпидемиологическим требованиям и требованиям в области радиационной безопасности в соответствии с Федеральным законом от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (в ред. от 02.07.2013; далее — Федеральный закон № 170-ФЗ), Федеральным законом от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» (в ред. от 19.07.2011; далее — Федеральный закон № 3-ФЗ), Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в ред. от 29.12.2014; далее — Федеральный закон № 52-ФЗ);
2. наличие оборудования, в т. ч. радиационных источников и технической документации на них, а также условий эксплуатации, хранения и утилизации радиационных источников, отвечающих санитарно-эпидемиологическим требованиям и требованиям в области радиационной безопасности[3] (за исключением организаций, осуществляющих проектирование источников ионизирующего излучения (генерирующих) и средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения (генерирующих)) в соответствии с Федеральным законом № 170-ФЗ, Федеральным законом № 3-ФЗ, Федеральным законом № 52-ФЗ;
3. наличие систем учета, производственного контроля, а также физической и радиационной защиты радиационных источников, учета и контроля индивидуальных доз облучения работников и населения, отвечающих санитарно-эпидемиологическим требованиям и требованиям в области радиационной безопасности (за исключением организаций, осуществляющих проектирование источников ионизирующего излучения (генерирующих) и средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения (генерирующих)) в соответствии с Федеральным законом № 170-ФЗ, Федеральным законом № 3-ФЗ, Федеральным законом № 52-ФЗ;
4. наличие в штате лицензиата работников, деятельность которых непосредственно связана с источниками ионизирующего излучения (генерирующих), имеющих высшее или среднее профессиональное образование и дополнительную подготовку по радиационной безопасности, соответствующие требованиям и характеру выполняемых работ.

В соответствии с п. 106 Регламента при выявлении грубых нарушений должностные лица Роспотребнадзора (его территориального органа) составляют протокол об административном правонарушении в порядке и в сроки, установленные КоАП РФ, и готовят заявление в суд о привлечении лицензиата к административной ответственности за подписью руководителя лицензирующего органа. В случае вынесения решения суда о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности лицензиата Роспотребнадзор (его территориальный орган) на основании п. 107 Регламента приостанавливает в течение 1 суток со дня вступления этого решения в законную силу действие лицензии на срок административного приостановления деятельности лицензиата

Если нарушения лицензионных требований, повлекшие за собой административное приостановление лицензируемой деятельности, устранены лицензиатом, в письменной форме он уведомляет об этом Роспотребнадзор (его территориальный орган), который в свою очередь проводит внеплановую выездную проверку лицензиата. В случае установления при проверке факта устранения лицензиатом нарушения лицензионных требований ведомство направляет заявление в суд о досрочном прекращении административного приостановлении деятельности лицензиата. Такой порядок установлен в п. 112–114 Регламента.

Согласно п. 115 Регламента действие лицензии возобновляется по решению Роспотребнадзора (его территориального органа):

• со дня, следующего за днем истечения срока исполнения вновь выданного предписания, или со дня, следующего за днем подписания акта проверки, устанавливающего факт досрочного исполнения вновь выданного предписания, если судом было вынесено решение о привлечении лицензиата к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований;
• со дня, следующего за днем истечения срока административного приостановления деятельности лицензиата, или со дня, следующего за днем досрочного прекращения исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности лицензиата по решению суда, если им было вынесено решение о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности лицензиата.

В соответствии с п. 12 ст. 20 Федерального закона № 99-ФЗ действие лицензии аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии. Основание для подачи такого заявления определено п. 121 Регламента. Так, если в установленный судьей срок лицензиат не устранил нарушение лицензионных требований, повлекшее за собой административное приостановление деятельности лицензиата, Роспотребнадзор (его территориальный орган) обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Согласно п. 123 Регламента действие лицензии прекращается со дня принятия Роспотребнадзором (его территориальным органом) решения о прекращении действия лицензии на основании:

1. заявления лицензиата о прекращении лицензируемого вида деятельности. В этом случае не позднее чем за 15 календарных дней до дня фактического прекращения лицензируемой деятельности лицензиат, имеющий намерение прекратить этот вид деятельности, представляет или направляет в Роспотребнадзор (его территориальное управление) заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, заявление о прекращении лицензируемого вида деятельности;
2. сведений от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц, о дате внесения в соответствующий единый государственный реестр записи о прекращении юридическим лицом деятельности;
3. выписки из вступившего в законную силу решения суда об аннулировании лицензии.

Во всех трех случаях решение о прекращении действия лицензии принимается Роспотребнадзором в течение 10 рабочих дней со дня получения соответствующих оснований.

Сведения о приостановлении, возобновлении, прекращении действия и аннулировании лицензии вносятся должностным лицом Роспотребнадзора (его территориального органа) в реестр лицензий.

Как обжаловать решения и действия (бездействие) Роспотребнадзора (его территориального органа)?

Пунктом 138 Регламента соискателям лицензии, лицензиатам предоставляется право обжаловать решения, принятые на любом этапе предоставления государственной услуги действия (бездействие) должностных лиц Роспотребнадзора в досудебном и судебном порядке. В разделе V Регламента установлен досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) Роспотребнадзора (его территориального органа) при предоставлении государственной услуги по лицензированию деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих). Так, в соответствии с п. 139 Регламента заявитель может обратиться с жалобой по основаниям и в порядке ст. 11.1, 11.2 Федерального закона № 210-ФЗ[4], в т. ч. в следующих случаях:

• нарушение срока регистрации запроса заявителя о предоставлении государственной услуги;
• нарушение срока предоставления государственной услуги;
• требование у заявителя документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами РФ для предоставления государственной услуги;
• отказ в приеме у заявителя документов, предоставление которых предусмотрено нормативными правовыми актами РФ для предоставления государственной услуги;
• отказ в предоставлении государственной услуги, если основания отказа не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ;
• затребование с заявителя при предоставлении государственной услуги платы, не предусмотренной нормативными правовыми актами РФ;
• отказ Роспотребнадзора, должностного лица Роспотребнадзора, в исправлении допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах либо нарушение установленного срока таких исправлений.

Жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе либо в электронной форме. Как следует из п. 141 Регламента, ее можно направить по почте, с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет, официального сайта Роспотребнадзора, его территориального органа, предоставляющего государственную услугу, Единого портала государственных и муниципальных услуг, а также передать при личном приеме.

Обратите внимание! Согласно п. 140 Регламента жалоба на решение территориального органа Роспотребнадзора, действия (бездействие) должностного лица территориального органа Роспотребнадзора, ответственного за предоставление государственной услуги, подается в Роспотребнадзор. Жалоба на действия (бездействие) должностного лица территориального органа Роспотребнадзора, ответственного за предоставление государственной услуги, также можно направить руководителю территориального органа Роспотребнадзора.

В пункте 142 Регламента установлены требования к содержанию жалобы. В ней указываются:

• наименование органа, предоставляющего государственную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, либо государственного служащего, решения и действия (бездействие) которых обжалуются;
• фамилия, имя, отчество (последнее — при наличии), сведения о месте жительства заявителя — физического лица либо наименование, сведения о месте нахождения заявителя — юридического лица, а также номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю;
• сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) органа, предоставляющего государственную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, либо государственного служащего;
• доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и действием (бездействием) органа, предоставляющего государственную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, либо государственного служащего.

Пункт 142.1 Регламента позволяет подавать жалобу через представителя заявителя. Однако в данном случае вместе с жалобой представляется документ, подтверждающий полномочия на осуществление действий от имени заявителя, а именно: оформленные в соответствии с законодательством РФ доверенность — для физических лиц; доверенность, заверенная печатью заявителя и подписанная руководителем заявителя или уполномоченным этим руководителем лицом, — для юридических лиц; копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым оно обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности.

При этом согласно п. 142.2 Регламента жалоба может быть оставлена без ответа. Роспотребнадзор (его территориальный орган) вправе поступить таким образом в случае наличия в жалобе нецензурных либо оскорбительных выражений, угроз жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи либо в случае отсутствия возможности прочитать какую-либо часть текста жалобы, фамилию, имя, отчество и (или) почтовый адрес заявителя, указанные в жалобе.

Кроме того, в соответствии с п. 149 Регламента Роспотребнадзор (его территориальный орган) может отказать в рассмотрении жалобы, если:

1. имеется вступившее в законную силу решение суда, арбитражного суда по жалобе о том же предмете и по тем же основаниям;
2. жалоба подана лицом, полномочия которого не подтверждены в порядке, установленном законодательством РФ;
3. имеется решение по жалобе, принятое ранее, в отношении того же заявителя и по тому же предмету.

Жалоба рассматривается в течение 15 рабочих дней, а при обжаловании отказа в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок, нарушения установленного срока таких исправлений — в течение 5 рабочих дней со дня ее регистрации. Жалоба должна быть зарегистрирована не позднее следующего рабочего дня со даты ее поступления в Роспотребнадзор (его территориальный орган). Указанные сроки установлены в п. 143 Регламента.

Пункт 144 Регламента гарантирует заявителю право обратиться в Роспотребнадзор, его территориальный орган за получением информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы.

Рассмотрев жалобу, Роспотребнадзор (его территориальный орган) удовлетворяет ее или отказывает в удовлетворении. Решение принимается в форме акта. При удовлетворении жалобы ведомство принимает исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений, в т. ч. по выдаче заявителю результата государственной услуги, не позднее 5 рабочих дней со дня принятия решения, если иное не установлено законодательством РФ. В любом случае по результатам рассмотрения жалобы не позднее дня, следующего за днем принятия решения, в письменной форме либо по желанию заявителя в форме электронного документа, подписанного электронной подписью уполномоченных на рассмотрение жалобы должностного лица и (или) органа, заявителю направляется ответ.

Деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих), в случае если она не является медицинской, лицензируется Роспотребнадзором. Формально необходимость обращения в иные федеральные органы исполнительной власти отсутствует. Однако соискатель лицензии вправе представить в лицензирующий орган документы, находящиеся в распоряжении иных государственных органов. Ждать предоставления лицензии придется не более 45 дней, переоформления, выдачи дубликата и копии лицензии — и того меньше. Грубое нарушение лицензионных требований может привести к приостановлению, прекращению действия и аннулированию лицензии.