Обзор законодательства в сфере водоотведения

Перенос сроков вступления в силу отдельных положений Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее — Федеральный закон № 416-ФЗ) становится традицией каждого уходящего года, и 2014 год не стал исключением. На этот раз законодатель предусмотрел перенос сроков установления для абонентов централизованных систем водоотведения (далее — ЦСВ) нормативов допустимых сбросов (далее — НДС), лимитов на сбросы, а также ввода в эксплуатацию такими абонентами локальных очистных сооружений (далее — ЛОС) и (или) разработки планов снижения сбросов до 1 июля 2015 г.[1] Также с 16 января 2015 г. Постановлением Правительства РФ от 05.01.2015 № 3 были внесены изменения в некоторые акты Правительства Российской Федерации в сфере водоотведения. В статье мы предлагаем вам обзор нормативных правовых актов, принятых в развитие «многострадального» Федерального закона № 416-ФЗ.

Итак, в целях реализации положений Федерального закона № 416-ФЗ в Российской Федерации был разработан и вступил в силу ряд законодательных актов в области водоснабжения и водоотведения. Некоторые из них мы рассмотрим в рамках данной статьи.

Постановление Правительства РФ от 18.03.2013 № 230 «О категориях абонентов, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов»

Постановлением определено, для объектов каких абонентов должны устанавливаться НДС. Так, нормируемыми абонентами являются юридические лица:

• которые заключили или обязаны заключить договор водоотведения , единый договор холодного водоснабжения и водоотведения ;
• которые осуществляют деятельность, связанную с производством, переработкой продукции;
• которым принадлежат на праве собственности или на ином законном основании канализационные выпуски в ЦСВ;
• среднесуточный объем отводимых (принимаемых) сточных вод с указанных объектов которых составляет более 200 м³/сут. суммарно по всем выпускам в одну ЦСВ.

Постановление Правительства РФ от 30.04.2013 № 393 «Об утверждении Правил установления для абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в водные объекты через централизованные системы водоотведения и лимитов на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»

Постановлением утверждены Правила установления для абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в водные объекты через централизованные системы водоотведения и лимитов на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. Данными Правилами регламентируется процедура установления Росприроднадзором НДС и лимитов на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов для нормируемых абонентов.

Для установления НДС необходимо представить в Росприроднадзор (непосредственно или заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в виде электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, подписанного электронной подписью):

• заявление об установлении НДС, в котором указываются сведения о заявителе (полное и сокращенное наименование абонента, место нахождения, ИНН, ОГРН);
• расчет НДС в соответствии с методикой разработки НДС в водные объекты для водопользователей, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 23.07.2007 № 469.

Основаниями для отказа в установлении НДС являются:

• представление в неполном объеме требуемых документов;
• несоответствие расчета НДС Методике;
• содержащееся в расчете НДС превышение НДС в водные объекты для водопользователей, установленных для объектов ЦСВ, если проектной документацией очистных сооружений организации, осуществляющей очистку сточных вод, не предусмотрено удаление загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов из сточных вод, принимаемых от абонентов.

Заверенная копия приказа об установлении НДС либо мотивированный отказ в установлении НДС передаются абоненту непосредственно или направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в электронном виде с использованием информационно-телекоммуникационных сетей в течение 30 рабочих дней со дня поступления документов.

Основаниями для внесения изменений в НДС являются:

• изменение установленных для объектов ЦСВ НДС, за исключением случаев, если проектной документацией очистных сооружений организации, осуществляющей очистку сточных вод, предусмотрено удаление загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов из сточных вод, принимаемых от абонентов;
• изменение абонентом технологии производства, методов очистки сточных вод и параметров сброса.

Для установления лимитов на сбросы необходимо представить в Росприроднадзор (непосредственно или заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в виде электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, подписанного электронной подписью):

• заявление об установлении лимитов на сбросы, в котором указываются сведения о заявителе (полное и сокращенное наименование, место нахождения, ИНН, ОГРН);
• согласованный в установленном порядке план снижения сбросов .

Установление лимитов на сбросы оформляется Росприроднадзором путем выдачи разрешения на сбросы в пределах лимитов на сбросы на основании приказа о выдаче соответствующего разрешения. Разрешение на сбросы подписывается руководителем Росприроднадзора или лицом, его замещающим, заверяется оттиском гербовой печати и оформляется в 2 экземплярах, один из которых выдается абоненту, а другой — хранится в Росприроднадзоре.

Основаниями для отказа в установлении лимитов на сбросы являются:

• представление в неполном объеме требуемых документов;
• неисполнение абонентом ранее согласованного плана снижения сбросов .

Разрешение на сбросы в пределах лимитов на сбросы или мотивированный отказ в установлении лимитов на сбросы передаются абоненту непосредственно или направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в электронном виде с использованием информационно-телекоммуникационных сетей в течение 30 рабочих дней со дня поступления документов.

Постановление Правительства РФ от 10.04.2013 № 317 «Об утверждении Положения о плане снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади» (в ред. от 05.01.2015)

Постановлением утверждено Положение о плане снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади, которое устанавливает требования к содержанию плана снижения сбросов , порядок и сроки его согласования, а также основания для отказа в согласовании данного плана.

Планы снижения сбросов должны разрабатывать для установления лимитов на сбросы нормируемые абоненты при невозможности соблюдения НДС.

План разрабатывается на срок до 7 лет и включает в себя:

• мероприятия по снижению сбросов — строительство (включая проектирование) новых, реконструкцию, модернизацию и техническое перевооружение действующих систем оборотного и бессточного водоснабжения, систем оборотного и повторно-последовательного водоснабжения, а также централизованных и локальных очистных сооружений, установок по очистке сточных и (или) дренажных вод;

• сведения о планируемом снижении объемов (массы) сбросов;
• сроки выполнения мероприятий по снижению сбросов;
• объем расходов на реализацию мероприятий по снижению сбросов;
• сведения об ответственных за выполнение мероприятий по снижению сбросов должностных лиц.

Абоненты представляют[2] в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения водного объекта, куда осуществляется сброс сточных вод (непосредственно или заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей):

• заявление о согласовании плана, в котором указываются:

– сведения о заявителе (полное и сокращенное наименование, местонахождение, ИНН);

– период реализации плана;

– сведения об утвержденных нормативах, включая наименование уполномоченных органов, утвердивших нормативы, период их действия;

• план (с учетом поэтапного достижения утвержденных нормативов по каждому веществу, по которому планируется установление лимита на сбросы) ;
• отчет о ходе выполнения ранее согласованного плана  — в случае, если заявителю уже устанавливались лимиты на сбросы.

Основаниями для отказа в согласовании плана территориальным органом Росприроднадзора являются:

• представление документов не в полном объеме;
• отсутствие утвержденных в установленном порядке нормативов;
• предоставление недостоверной информации о выполнении ранее согласованного плана — в случае, если заявителю уже устанавливались лимиты на сбросы.

Согласованный план (мотивированный отказ в согласовании плана) передается заявителю непосредственно или направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в электронном виде с использованием информационно-телекоммуникационных сетей (по согласованию с заявителем) в течение 30 рабочих дней со дня поступления документов. В случае если по истечении указанного срока не представлены замечания к плану, такой план считается согласованным.

В случае получения мотивированного отказа в согласовании плана замечания должны быть устранены, а план повторно направлен на согласование.

Постановление Правительства РФ от 21.06.2013 № 525 «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод» (в ред. от 05.01.2015)

Правила осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденные Постановлением, устанавливают порядок осуществления организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией контроля состава и свойств сточных вод, отводимых абонентами, для объектов которых устанавливаются НДС в ЦСВ, в соответствии с программой контроля состава и свойств сточных вод (далее — Программа), а также абонентами, для объектов которых НДС в ЦСВ не устанавливаются.

Программа разрабатывается и утверждается организацией, осуществляющей водоотведение, и согласовывается территориальным органом Росприроднадзора. Срок действия Программы составляет не менее 3 лет.

Программа включает:

• перечень абонентов;
• указание периодичности планового контроля состава и свойств сточных вод и основания для проведения внепланового контроля состава и свойств сточных вод;
• указание мест отбора проб сточных вод.

Контроль включает в себя отбор проб сточных вод и последующий анализ отобранных образцов. Результаты анализов отобранных проб являются документальным подтверждением факта соблюдения/нарушения абонентом декларации о составе и свойствах сточных вод.

В Правилах контроля приведены основания для проведения внепланового контроля:

• возникновение аварий, повреждение или выход из строя ЦСВ или отдельных сооружений, оборудования и устройств, повлекшие прекращение либо существенное снижение объемов водоотведения;
• обнаружение несоответствия показателей состава сточных вод НДС, и (или) лимитам на сбросы, и (или) нормативам водоотведения по составу сточных вод, требованиям к составу и свойствам сточных вод, установленным в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу ЦСВ, и (или) показателям, указанным в декларации о составе и свойствах сточных вод, в т.ч. обнаружение сброса загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, запрещенных к сбросу в ЦСВ;
• обнаружение осуществления абонентом сбросов сточных вод без применения локальных очистных сооружений либо работы указанных сооружений с нарушениями условий их эксплуатации;
• получение организацией, осуществляющей водоотведение, от органов, осуществляющих государственный контроль (надзор), предписаний об устранении нарушений условий использования водных объектов в части сбросов в водные объекты сточных вод, не соответствующих НДС и (или) лимитам на сбросы, либо нарушений, повлекших или создающих угрозу причинения ущерба окружающей среде, имуществу юридических, физических лиц или здоровью населения.

Постановление Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (в ред. от 05.01.2015)

Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением, регулируются следующие важные аспекты деятельности хозяйствующих субъектов в области водоснабжения и водоотведения:

• порядок заключения договоров в области водоснабжения и водоотведения;
• порядок определения размера и порядка компенсации расходов организации водопроводно-канализационного хозяйства (далее — ВКХ) при сбросе абонентами сточных вод, оказывающих негативное воздействие на работу ЦСВ;
• порядок подачи абонентами декларации о составе и свойствах сточных вод;
• порядок установления абонентам нормативов по объему отводимых в ЦСВ сточных вод, осуществления контроля за их соблюдением и определения размера платы абонентов при несоблюдении указанных нормативов и др.

Согласно Правилам в целях обеспечения контроля состава и свойств сточных вод абоненты, для объектов которых устанавливаются НДС, а также абоненты, осуществляющие деятельность, связанную с производством, переработкой продукции, имеющие самостоятельные выпуски в ЦСВ, среднесуточный объем отводимых (принимаемых) сточных вод с объектов которых составляет более 30 м³/сут. суммарно по всем выпускам с промышленной площадки, обязаны подавать в организацию ВКХ декларацию о составе и свойствах сточных вод.

Правилами установлено, что в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу ЦСВ абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в ЦСВ. Так, отводимые сточные воды не должны содержать загрязняющие вещества, запрещенные к сбросу в ЦСВ, по перечню согласно приложению № 2 к Правилам и вещества, запрещенные к применению в Российской Федерации, в т.ч. ратифицированными Российской Федерацией международными нормативными правовыми актами. Сточные воды, в которых содержатся радиоактивные и бактериальные загрязнения, предусмотренные приложением № 2 к Правилам, до отведения в ЦСВ должны быть предварительно обезврежены и обеззаражены абонентом.

Состав и свойства сточных вод, принимаемых (отводимых) в ЦСВ, должны соответствовать нормативным показателям общих свойств сточных вод и допустимым концентрациям загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в ЦСВ, предусмотренным приложением № 3 к Правилам.

Абоненты обязаны иметь и надлежащим образом эксплуатировать ЛОС и обеспечивать предварительную очистку сточных вод, отводимых в ЦСВ, в случае, если абоненты отнесены к определенным Правительством Российской Федерации категориям абонентов, для объектов которых устанавливаются НДС (т.е. нормируемые абоненты)[3], или на объектах абонентов осуществляются производственные процессы по перечню согласно приложению № 4 к Правилам. Если указанные абоненты не имеют ЛОС, они обязаны обеспечить их строительство (создание) в течение 2 лет после вступления в силу Правил, если иной срок не предусмотрен планом снижения сбросов сточных вод на объектах такого абонента[4]. Так как Правила вступили в силу 14 августа 2013 г., рассматриваемое положение вступит в силу 14 августа 2015 г. Таким образом, абоненты должны ввести в эксплуатацию ЛОС не позднее 13 августа 2015 г.[5]

Постановление Правительства РФ от 29.07.2013 № 645 «Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения»

Постановлением утверждены формы 7 типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения:

• типовой договор холодного водоснабжения ;
• типовой договор водоотведения ;
• единый типовой договор холодного водоснабжения и водоотведения ;
• типовой договор по транспортировке холодной воды ;
• типовой договор по транспортировке сточных вод ;
• типовой договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения ;
• типовой договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения .

Постановление Правительства РФ от 17.04.2013 № 347 «Об утверждении Правил уменьшения платы за негативное воздействие на окружающую среду в случае проведения организациями, осуществляющими водоотведение, абонентами таких организаций природоохранных мероприятий»

Согласно Правилам уменьшения платы за негативное воздействие на окружающую среду в случае проведения организациями, осуществляющими водоотведение, абонентами таких организаций природоохранных мероприятий, утвержденным Постановлением, плата за негативное воздействие на окружающую среду (далее — НВОС) (сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади) уменьшается, если организации, осуществляющие водоотведение, их абоненты проводят природоохранные мероприятия. При расчете платы за НВОС из нее вычитаются фактические затраты на реализацию природоохранных мероприятий, предусмотренные планом снижения сбросов  и подтвержденные в отчете о ходе выполнения плана , представляемом в Росприроднадзор.

Вычитание суммы затрат на реализацию природоохранных мероприятий производится из платы за НВОС только по тем показателям, по которым в соответствии с планом снижения сбросов предусматривается снижение объема сбросов загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду.

Если в отчете о ходе выполнения плана снижения сбросов отсутствует подтверждение реализации мероприятий данного плана и осуществления расходов на их выполнение, то объем сбросов соответствующих загрязняющих веществ за отчетный период, превышающий нормативы, считается сверхлимитным. При этом Росприроднадзор выдает предписание о доначислении платы за НВОС.

ПОДВОДИМ ИТОГИ

1 января 2015 г. вступил в силу Федеральный закон № 458-ФЗ, ст. 18 которого были перенесены сроки вступления в силу отдельных положений Федерального закона № 416-ФЗ:

• до 1 июля 2015 г. для нормируемых абонентов должны быть установлены НДС и лимиты на сбросы (ч. 8 ст. 42 Федерального закона № 416-ФЗ);
• до 1 июля 2015 г. нормируемые абоненты обеспечивают ввод в эксплуатацию ЛОС и (или) разрабатывают планы снижения сбросов и утверждают такие планы (ч. 6 ст. 27, ч. 9 ст. 42 Федерального закона № 416-ФЗ);
• с 1 июля 2015 г. организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, будет вправе прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, транспортировку воды и (или) сточных вод в случае отсутствия у нормируемого абонента ЛОС или плана снижения сбросов либо неисполнения абонентом плана снижения сбросов (п. 4 ч. 3 ст. 21 Федерального закона № 416-ФЗ);
• с 1 июля 2015 г. НДС и лимиты на сбросы для объектов ЦСВ будут устанавливаться с учетом НДС и лимитов на сбросы, установленных в отношении объектов абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к ЦСВ (ч. 7 ст. 26 Федерального закона № 416-ФЗ);
• с 1 июля 2015 г. при исчислении и взимании платы за НВОС (сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади) не будут учитываться объем и масса веществ и микроорганизмов, которые поступили в ЦСВ от абонентов и учтены в составе платы абонентов за НВОС (ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 416-ФЗ);
• с 1 июля 2015 г., если принятые в ЦСВ от абонента сточные воды не будут соответствовать НДС абонентов или лимитам на сбросы, такой абонент будет обязан возместить вред, причиненный окружающей среде. В этом случае организация, осуществляющая водоотведение, не будет возмещать указанный вред, причиненный окружающей среде (ч. 2 ст. 29 Федерального закона № 416-ФЗ).

Таким образом, нормируемые абоненты обязаны:

• до 1 июля 2015 г. разработать НДС, а в случае невозможности соблюдения НДС могут получить лимиты на сбросы на основании согласованных планов снижения сбросов ;
• с 1 июля 2015 г. вносить плату за НВОС в части сброса в ЦСВ в Росприроднадзор.

Если до указанной даты нормируемыми абонентами не будут разработаны и утверждены НДС или лимиты на сбросы, плата будет рассчитываться как за сверхлимитный сброс в соответствии с Порядком определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 (в ред. от 26.12.2013).

Должно ли предприятие с объемом отводимых в ЦСВ сточных вод 10 300 м³/год разрабатывать НДС, получать лимиты на сбросы, подавать декларацию о составе и свойствах сточных вод и вносить плату за сброс в ЦСВ в Росприроднадзор?
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.06.2013 № 525 «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод» (в ред. от 05.01.2015) к абонентам, для объектов которых устанавливаются НДС, относятся юридические лица, которые заключили или обязаны заключить договор водоотведения , единый договор холодного водоснабжения и водоотведения , осуществляют деятельность, связанную с производством, переработкой продукции, и которым принадлежат на праве собственности или на ином законном основании канализационные выпуски в ЦСВ. При этом среднесуточный объем отводимых (принимаемых) сточных вод с указанных объектов составляет более 200 м³/сут. суммарно по всем выпускам в одну ЦСВ.
Порядок подачи абонентами декларации о составе и свойствах сточных вод определяется в соответствии с гл. VIII Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (в ред. от 05.01.2015). Согласно п. 124 данных Правил указанную декларацию в целях обеспечения контроля состава и свойств сточных вод обязаны подавать в организацию ВКХ абоненты, для объектов которых устанавливаются НДС, а также абоненты, осуществляющие деятельность, связанную с производством, переработкой продукции, имеющие самостоятельные выпуски в ЦСВ, среднесуточный объем отводимых (принимаемых) сточных вод с объектов которых составляет более 30 м³/сут. суммарно по всем выпускам с промышленной площадки.
Объем отводимых сточных вод указанного в вопросе предприятия составляет 10 300 м³/год. Если разделить этот объем на 365 дней, то получится, что среднесуточный объем сбросов составляет 28 м³. Следовательно, предприятие не попадает ни в категорию нормируемых абонентов, которым необходимо разрабатывать НДС или получать лимиты на сбросы, ни в категорию предприятий, которые должны подавать декларацию о составе и свойствах сточных вод.
Предприятию следует руководствоваться Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 № 167 (в ред. от 05.01.2015; далее — Правила пользования канализацией). Согласно гл. V данных Правил нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией ВКХ с учетом следующих условий:
•соблюдение норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных для организаций ВКХ природоохранными органами;
•обеспечение проектных параметров очистки сточных вод на очистных сооружениях коммунальной канализации;
•техническая и технологическая возможность очистных сооружений коммунальной канализации очищать сточные воды от конкретных загрязняющих веществ.
Абонент должен обеспечить лабораторный контроль и соблюдение установленных требований и нормативов по составу сбрасываемых в систему канализации сточных вод. Контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется организацией ВКХ путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах (пп. 64, 65 Правил пользования канализацией).
Порядок проведения организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией контроля состава и свойств сточных вод, отводимых абонентами, для объектов которых НДС не устанавливаются, предусмотрен Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.06.2013 № 525 (в ред. от 05.01.2015).
Таким образом, изменения, которые начнут действовать с 1 июля 2015 г., на рассматриваемое в вопросе предприятие не будут распространяться: у него нет необходимости разрабатывать НДС, получать лимиты на сбросы, подавать декларацию о составе и свойствах сточных вод и вносить плату за сброс в ЦСВ в Росприроднадзор.