Особенные работники: регулирование труда инвалидов

По данным Федеральной службы статистики, в России насчитывается свыше миллиона работников-инвалидов, что вполне сопоставимо с совокупной численностью работников, занятых в крупнейших сферах национальной экономики. При этом нельзя не признать, что в сложившейся системе нормативно-организационного регулирования трудовой деятельности лиц с ограниченными возможностями есть определенные изъяны.

Государство предпринимает шаги, направленные на исправление сложившейся ситуации. На это указывают, в частности, решения, принятые этой весной в ходе мероприятий, прошедших в Комиссии по делам инвалидов при Президенте РФ[1], Правительстве РФ[2], Генеральной прокуратуре РФ[3], Минтруде России[4].

Рассмотрим состояние регулирования труда лиц с ограниченными возможностями и его ближайшие перспективы в контексте принятых решений.

ОСНОВНЫЕ ОБЯЗАННОСТИ РАБОТОДАТЕЛЯ

Труд работников-инвалидов регулируется Трудовым кодексом РФ, Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в ред. от 07.03.2017, далее — Федеральный закон № 181-ФЗ) и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Вместе с этим работодатели разрабатывают, принимают и применяют (с соблюдением установленного порядка) локальные нормативные акты, в т. ч. предназначенные специально для регулирования труда работников-инвалидов.

Работодателям стоит сосредоточить основные усилия на следующем:

2. Заблаговременно резервировать рабочие места, наиболее подходящие для инвалидов (при приеме на работу новых работников или переводе работников на другую работу, в т. ч. в связи с выявлением противопоказаний к продолжению ими прежней работы).

3. Создавать и поддерживать на рабочих местах работников-инвалидов условия труда, отвечающие в т. ч. требованиям, содержащимся в индивидуальных программах реабилитации соответствующих работников.

4. Организовывать обучение работников-инвалидов новым профессиям с учетом фактических условий труда (на новых рабочих местах), обязательных требований охраны труда.

5. Учитывать результаты специальной оценки условий труда на имеющихся у работодателя рабочих местах, чтобы определить квоту приема на работу инвалидов относительно среднесписочной численности работников (в последнюю не включаются работники, условия труда которых в установленном порядке отнесены к вредным и (или) опасным).

6. Оснащать (дооснащать) рабочие места, предназначенные для трудоустройства инвалидов, для чего реализовывать дополнительные меры по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечение техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей работников-инвалидов.

7. Разработать и утвердить локальные нормативные акты, содержащие сведения о рабочих местах работников-инвалидов, регулярно проводить аудит локальных нормативных актов на предмет выявления в них условий, ухудшающих положение инвалидов по сравнению с другими работниками (в случае необходимости вносить в такие акты изменения).

8. Реализовывать меры по всестороннему обеспечению охраны труда с учетом потребностей работников-инвалидов.

Далее рассмотрим наиболее важные особенности регулирования труда работников-инвалидов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ И РАСТОРЖЕНИЕ ТРУДОВОГО ДОГОВОРА

Лица с ограниченными возможностями принимаются на работу в пределах квот, установленных законодательными актами субъектов Российской Федерации, в которых ведут производственно-хозяйственную деятельность работодатели[5].

Условия трудового договора должны соответствовать нормам, регулирующим особенности труда работников-инвалидов, в т. ч. в части:

• установления сокращенной продолжительности рабочего времени;

• соблюдения ограничений и запретов на привлечение к отдельным видам работ;

• предоставления отпусков;

• оплаты труда;

• обеспечения надлежащих условий труда и охраны труда.

При расторжении трудовых договоров в связи с сокращением численности (штата) работников за работниками-инвалидами из числа участников боевых действий по защите Отечества сохраняется преимущественное право на оставление на работе[6]. Расторжение трудовых договоров с несовершеннолетними работниками-инвалидами производится с соблюдением условий ст. 269 ТК РФ.

СОКРАЩЕННАЯ ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ РАБОЧЕГО ВРЕМЕНИ

Продолжительность рабочего времени для работников, являющихся инвалидами I или II группы, должна составлять не более 35 ч в неделю[7].

При этом продолжительность ежедневной работы (смены) работников-инвалидов не может превышать времени, указанного в медицинском заключении[8] (в общем случае при пятидневной рабочей неделе — не более 7 ч).

Конкретная продолжительность рабочего времени устанавливается трудовым договором на основании:

• отраслевого (межотраслевого) соглашения;

• действующего у работодателя коллективного договора;

• результатов специальной оценки условий труда[9] на рабочих местах соответствующих работников.

ОГРАНИЧЕНИЯ И ЗАПРЕТЫ НА ОТДЕЛЬНЫЕ ВИДЫ РАБОТ

Ночное время

Работников-инвалидов (а также работников, имеющих детей-инвалидов либо осуществляющих уход за больными членами своих семей в соответствии с медицинским заключением) можно привлечь к работе в ночное время (с 22:00 до 6:00) только с их письменного согласия и при условии, что такая работа не запрещена им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением[10].

Таких работников нужно заранее в письменной форме ознакомить с правом отказаться от работы в ночное время.

Сверхурочная работа

Привлечь работника-инвалида к сверхурочной работе можно только с его письменного согласия и при условии, что это не запрещено ему по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением. Соответственно, работника-инвалида нужно заранее в письменной форме ознакомить с правом отказаться от такой работы.

Также нужно помнить, что продолжительность сверхурочной работы не должна превышать для каждого работника 4 ч в течение двух дней подряд и 120 ч в течение календарного года.

Выходные и нерабочие праздничные дни

Работать в выходные и нерабочие праздничные дни работники-инвалиды могут только при условии, что это не запрещено им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением[11]. В этом случае работника также нужно заранее в письменной форме ознакомить с правом отказаться от такой работы.

Если все эти условия выполнены, работник-инвалид привлекается к соответствующим работам на основании письменного распоряжения работодателя.

Запрещенные работы

Запрещено привлекать работников-инвалидов к работам:

• в условиях труда, характеризующихся наличием вредных производственных факторов, превышающих гигиенические нормативы и оказывающих неблагоприятное воздействие на организм работающего и/или его потомство;

• в условиях труда, воздействие которых в течение рабочей смены (или ее части) создает угрозу для жизни, риск возникновения тяжелых форм острых профессиональных поражений;

• в условиях труда, не соответствующих условиям, указанным в индивидуальной программе реабилитации работника-инвалида.

Допустить работника-инвалида к новой работе, в т. ч. при временном переводе, можно только в случае, если выполнение такой работы не запрещено ему по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением.